美國政府又要停擺了？

當地時間週四，眾議院共和黨提出的短期支出法案（即持續決議案（CR））失敗，數十名共和黨人投票反對川普支持的這項協議，該法案為政府提供三個月資金並暫停兩年債務上限。

由於沒有達成為聯邦政府提供資金的法案，國會也尚無解決方案，除非國會迅速提出並通過一項計劃，否則美國政府將於週五晚間開始部分停擺，並於週六凌晨12:01全面停擺，影響將於週一顯現，數百萬聯邦員工的薪資和民眾依賴的政府服務面臨中斷的威脅。

目前，尚不清楚此次停擺將會延續多久。

1. 國會是如何走到這一步的？

依照制度設計，美國聯邦政府的支出流程是：參眾兩院的撥款委員會每年應通過12項涵蓋不同聯邦機構的支出法案，隨後，這些法案必須通過兩院表決，再送交總統簽署成為法律。

然而，這種程序在現代國會中很少完全實現，與過去一樣，今年9月，國會未能及時完成程序，因此通過了一項短期資金延續法案。

儘管國會從秋季起便知道12月20日是最後期限，但直到本週才公佈避免關閉的協議：

週二晚，眾議院議長Mike Johnson宣告，國會共和黨和民主黨高層達成協議，將政府經費延長至明年3月14日，並為農民提供經濟援助以及颶風災區的救濟，另外，協議還包括了一項小幅國會議員加薪（最高3.8%）條列，為10年來首次出現。

然而，在眾議院甚至還未安排投票時，馬斯克在社群平台X上向超過2億名粉絲發表了批評該法案的言論，隨後，川普及一系列國會極右翼成員也宣布反對該計劃，稱其是對民主黨的妥協，並批評其中的一些政策條款，如國會議員加薪。

川普還在最後一刻要求國會通過立法解決債務上限問題——儘管美國明年才可能觸及借款上限，但川普週四表示，他希望國會徹底取消債務上限。

週四，共和黨人在國會山莊重新制定新方案，這次沒有民主黨的參與。新版本僅有116頁，相比之下，原始版本多達1547頁。新法案發布後，川普立即表態稱其為“成功”和“一個非常好的協議”。

但是，眾議院少數黨領袖Hakeem Jeffries稱該提案“不嚴肅”、“可笑”，最終，法案共獲得了174票贊成、235票反對，未達到特別快速程序要求的三分之二多數票。

參議院多數黨領袖Chuck Schumer對投票失敗表示讚賞，稱“現在是時候回歸兩黨協議了。”

白宮新聞秘書Karine Jean-Pierre則發表聲明稱，拜登“支持維持政府開放的兩黨協議，幫助受災社區並降低成本——而不是共和黨在最後關頭提出的富人福利計劃。”

目前，國會正爭分奪秒地避免政府停擺，但法案需要民主黨控制的參議院批准，白宮已表態，拜登總統不會簽署該法案。川普則表示：“如果政府要停擺，那就讓它從現在開始”。

Johnson就沒有這麼鬆弛了，他在周五凌晨對記者表示，他們“預計今天早上會投票，所以敬請關注——我們有一個計劃”。

事實上，這也是Johnson的自救——目前的混亂局面使得Johnson受到了許多批評，包括共和黨內部的批評。新的國會將於明年1月3日召開全體會議選舉議長，而一名共和黨議員Thomas Massie已經表示不會再支持Johnson。

川普也暗示，他對Johnson的支持取決於他的後續行動，如果Johnson“果斷堅決地採取行動”並消除“民主黨設下的所有陷阱”，他將“輕鬆留任議長。”

2. 何時開始停擺？可能持續多久？

如果國會未能在當地時間週五結束前採取有效行動，政府將在周六凌晨12:01徹底關閉，但其影響到週一才會顯現。

很難預測關閉可能會持續多久，但考慮到國會內部的分歧以及即將到來的假期，一旦政府徹底停擺，可能會持續一段時間。

目前，共和黨在眾議院佔微弱多數，而民主黨控制參議院——這種局面將在1月3日改變，屆時共和黨將接手國會兩院，而川普將在1月20日正式宣誓就職，情況可能因此發生變化。

眾議員Marjorie Taylor Greene在X平台上發文表示，她支持政府關閉至川普就職日。

一位川普過渡團隊消息人士表示：

“國會面臨的問題是，馬斯克現在有一支軍隊在審查每項法案的每一個字——他還會放大其中的荒謬之處。所以，除非他們能提出一項沒有荒謬內容的法案，否則政府將繼續停擺。”

3. 政府停擺有什麼影響

在政府停擺期間，聯邦政府將無法支付其數百萬員工的工資，包括軍人和預備役人員，這可能會給被迫無薪工作的政府員工以及被休假的工作人員帶來巨大壓力，並且，大多數政府員工將不得不等到資金恢復後才能拿到工資。

在2019年為期一個多月的停擺中，華盛頓地區的食物銀行外排起了長隊，都是聯邦工作人員在等待領取食物。目前，美國人事管理辦公室（OPM）已經發布了一份為聯邦員工準備的停擺指南。

不過，一些政府關鍵服務仍將持續，例如社會安全和醫療保險福利不受影響，國家衛生研究院（NIH）的臨床中心將繼續為“醫學上必要”的新病人提供護理並收治他們，超過15萬名國土安全部員工也會繼續工作……

美國運輸安全管理局（TSA）發言人Carter Langston昨天表示，該機構的6.2萬名員工中，有5.9萬人被列為“必要人員”，這意味著他們在停擺期間將無薪繼續工作。Langston表示：

“雖然我們的人員已準備好處理高峰旅客量並確保安全出行，但如果停擺時間延長，遊客在機場的等待時間可能會更長。”

如果停擺時間延長，依賴食品券或WIC（婦女、嬰兒和兒童特別補充營養計劃）的低收入美國人可能會失去援助。

經濟方面，北美資深總監兼首席投資策略師Paul Eitelman表示，對美國市場和經濟的影響可能有限：

“歷史上，美國政府停擺並未成為金融市場的重大風險來源，停擺對經濟的傳導機制是暫時的，而且由於過去34年裡經歷過6次停擺，相關影響已被市場充分了解。”

Eitelman補充道，停擺期間政府雖然會停工資，但國會通常會在停擺結束後為員工提供全額補發：

“從宏觀經濟角度來看，這種幹擾會導致經濟成長出現短期下滑——每停擺一周，GDP增速大約下降0.1到0.2個百分點，但隨後會完全恢復。這種影響不會在經濟基本面上留下持久痕跡，因此市場通常也不會出現持續的反應。”

4. 什麼是政府停擺？有什麼影響？

憲法賦予美國國會“財政支出權”，當國會未能通過某種由總統簽署成為法律的撥款立法時，聯邦機構必須停止所有非必要的工作，且在政府關門期間不會發放薪水。

每年，國會必須在10月1日（新財政年度開始）之前通過支出法案，否則政府將耗盡運作資金。如果國會未能及時行動，眾議院和參議院可以通過一項被稱為“持續決議”的立法，在短期內維持政府的全面運作。

5. 這種情況以前發生過嗎?

在20世紀80年代之前，政府資金的短缺並沒有導致政府業務大幅關閉。但時任美國司法部長的Benjamin Civiletti在1980年總金額1981年的一系列法律意見中辯稱，政府機構在資金缺口期間不能合法運作。

自1976年以來，美國政府出現過22次預算短缺，其中10次導致工人被迫休假。但大多數重大停擺都發生在Bill Clinton擔任總統以來，當時的眾議院議長Newt Gingrich和他的保守派眾議院多數黨要求削減預算。

政府關門最長的一次發生在2018年至2019年，當時的川普總統和國會民主黨人就總統要求為建造邊境牆提供資金的問題陷入僵局。這次停擺持續了35天，貫穿整個假期，但也只是部分政府停擺，因為國會已經通過了一些撥款法案，為部分政府部門提供資金。

風險提示及免責條款 市場有風險，投資需謹慎。本文不構成個人投資建議，也未考慮到個別用戶特殊的投資目標、財務狀況或需要。使用者應考慮本文中的任何意見、觀點或結論是否符合其特定狀況。據此投資，責任自負。