FOREXBNB獲悉，3月31日，國家發改委召開新聞發布會介紹建立健全涉企收費長效監管機制有關情況。國家市場監管總局價格監督檢查和反不正當競爭局副局長韓利女士表示，下一步，市場監管總局將常態化開展整治涉企亂收費專項行動。總局將圍繞企業反映強烈的亂收費問題，部署市場監管系統開展集中整治；建立健全涉企收費問題線索歸集轉辦機制，總局將推進涉企收費監測點建設，充分發揮“前哨站”作用，對違法違規收費問題早發現、早治理，常態化收集涉企收費問題線索，加強部門間溝通協作，完善問題線索歸集、共享、轉辦機制；推進涉企收費監管制度建設，總局將加快出台《涉企收費違法違規行為處理辦法》，明確違法違規收費法律責任，提高違法成本。
原文如下：
國家發展改革委專題新聞發布會：介紹建立健全涉企收費長效監管機制有關情況
李超：
各位媒體朋友：
下午每個人！歡迎參加今天的專題新聞發布會。涉企收費關乎企業切身利益，加強涉企收費監管是降低企業經營成本、優化營商環境的重要舉措。黨中央、國務院高度重視涉企收費問題，黨的二十屆三中全會對健全涉企收費長效監管機制提出明確要求。为贯彻落实黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門研究制定了《關於建立健全涉企收費長效監管機制的指導意見》，經國務院常務會議審議通過後，已於近日由國務院辦公廳印發實施。今天我們召開新聞發布會，向大家介紹建立健全涉企收費長效監管機制的有關情況，並回答大家關心的問題。
出席今天發布會的有：國家發展改革委價格司司長牛育斌女士、工業和信息化部運行監測協調局副局長王文遠先生、財政部稅政司副司長郭垂平先生、市場監管總局價格監督檢查和反不正當競爭局副局長韓利女士。
下面，首先請牛育斌司長介紹建立健全涉企收費長效監管機制有關情況。
牛育斌：
各位媒體朋友，下午每個人！非常高興參加今天的發布會，我和工業和信息化部、財政部、市場監管總局的幾位同事一起，向大家介紹《關於建立健全涉企收費長效監管機制的指導意見》的相關情況，並回答大家關心的問題。首先，我簡要介紹一下《指導意見》的出台背景和有關情況。
黨中央、國務院高度重視涉企收費問題，黨的二十屆三中全會對健全涉企收費長效監管機制提出明確要求。为贯彻落实黨中央、國務院決策部署，四部門牽頭，會同有關部門深入開展調查研究、廣泛聽取各方面意見建議，研究起草了《指導意見》，經3月21日國務院常務會議審議通過後於近日印發實施。
行政機關、事業單位、中介服務機構、行業協會商會等各類主體在向企業提供服務過程中的收費，是企業普遍關心、涉及企業切身利益的問題。近年來，相關部門針對涉企違規收費問題開展過多次整治，取得了積極成效，涉企收費項目逐步減少，收費行為更加規範。但涉企收費涉及主體多、領域廣，部分收費主體通過形形色色的方式“鑽空子”“打擦邊球”，違規收費問題仍時有發生，呈現複雜性、反复性、隱蔽性的特點。有的收費主體利用強勢地位或信息優勢將本應由自身承擔的成本通過收費的方式轉嫁給企業，有的借助行政權力和影響力“搭車收費”，有的利用市場優勢地位設置不合理收費項目或收費過高。這些違規收費行為不僅增加了企業成本、加重了企業經營負擔，也破壞了營商環境、影響了市場公平競爭，需要建立健全涉企收費長效監管機制，進一步加大違規收費治理力度。
《指導意見》堅持問題導向，提出針對性舉措，也將此前整治行動中一些好經驗好做法，以及地方開展的有益探索，提煉上升為製度化機制化安排，聚焦政府部門及下屬單位、行政審批中介服務機構、行業協會商會、經營自然壟斷環節業務的企業等涉企收費主體，強化防治、Tsuneji、懲治、根治，提出七方面重點任務，主要包括：健全涉企收費目錄清單制度，通過制定清單給企業一個“明白賬”；完善涉企收費政策評估審核工作機制，加強對新出台涉企收費政策合法性、公平性以及社會預期影響等方面的評估審核，對存量政策開展專項整治；加強涉企收費政策常態化宣傳解讀，讓政策走進企業、讓企業會用政策；健全涉企收費跟踪監測制度，對新情況新問題做到早發現、早處理；健全涉企收費問題線索收集和處理機制，讓企業發現問題有地方說，說了有人管；加強相關領域收費規範，對中介服務、行業協會商會、自然壟斷環節企業等亂收費問題多發領域，進一步深化改革、清理違規事項、規範收費行為；健全相關法律法規制度，為監管提供法律保障，讓違規收費無處遁形。
與以往相比，《指導意見》主要有三方面特點。一是全鏈條治理，重點任務涵蓋事前、事中、事後監管，事前建立目錄清單、完善評估審核，守好“第一道門”；事中加強常態化宣傳解讀和跟踪監測，及時“把脈問診”；事後完善問題線索的收集和處理機制，形成對涉企收費的全過程閉環監管。二是源頭治理，針對行政審批中介服務機構、行業協會商會、供水供電供氣供暖等違規收費多發領域，規範行業管理，推進行業改革，同時完善涉企收費相關法律法規制度，進一步固根本、穩預期、利長遠。三是協同治理，在健全收費目錄清單制度、懲治違規收費行為等重點任務中，注重強化部門協同，明確責任分工，壓實部門責任，形成監管合力。
通過這些制度安排，形成常態化、長效化治理機制，有利於全面規範涉企收費行為，有效遏制違規收費現象，切實減輕企業負擔，激發企業的內生動力和市場活力；有利於進一步規範涉企收費秩序，打破因不合理收費造成的行業壁壘，使各類企業在相同的規則和環境下公平參與市場競爭。
我先介紹這麼多，謝謝！
央廣中國之聲記者：
我們注意到，文件首次提出在全國層面健全涉企收費目錄清單制度，要求實現清單全覆蓋，清單之外一律不允許收費，請問在這方面有哪些考慮和工作安排?
牛育斌：
近年來，為加強涉企收費監管，各地區、各部門探索創新方式方法，國家相關部門建立了行政事業性收費、政府性基金、國務院部門涉企保證金、政府定價的經營服務性收費等4張收費目錄清單。從實踐效果來看，清單內收費項目管理相對規範、水平較為合理，對約束收費主體行為、提高收費透明度發揮了重要作用。為進一步有效規範政府部門及下屬單位收費行為，充分總結既有四張目錄清單的經驗，《指導意見》提出健全涉企收費目錄清單制度，主要有三方面考慮。
一是設立“邊界”。一些政府部門及下屬單位具有行政權力和影響力，在提供服務過程中處於優勢地位，收費自由裁量權大。《指導意見》明確提出，各部門、各省份都要建立政府部門及下屬單位綜合性涉企收費目錄清單，實現目錄清單全覆蓋，凡是清單之外的收費項目，一律不得收取，为涉企收费行为划定了明确的邊界。這將有力遏制一些政府部門及下屬單位擅自設立收費項目、擴大收費範圍等違規收費行為，督促收費主體嚴格依法依規收費，進一步規範涉企收費秩序。
二是陽光“曬單”。一些政府部門及下屬單位自主設立的收費項目公開透明度不夠，服務內容不清晰、服務標準不明確、收費標準不合理。《指導意見》明確提出，目錄清單中要明確服務內容、服務標準、收費水平等基本信息。這將確保企業能夠清晰理解每一個收費項目的具體情況，一目了然地知曉自己應繳納的費用，有效避免因信息不對稱而導致的違規收費行為，讓企業明明白白繳費。
三是一單“通查”。涉企收費政策數量多、形式分散，一些涉企收費雖然納入清單但是更新不夠及時，實質上沒有很好地起到信息公開的作用，企業獲取信息成本仍然較高，面臨查詢難、核實難、維權難等問題。《指導意見》提出，每個部門、每個省份都要建立清晰、全面的目錄清單，通過政府門戶網站、政務公開欄等多種渠道向社會公開並動態更新發布。這將強化政策集成，方便企業快速查詢。同時企業還可以對照清單核實收費項目的合法性與合理性，及時發現違規收費問題並向有關部門反映，增強企業的維權意識和能力。
為了把涉企收費目錄清單制度落實好，把清單作用發揮好，擬作出四方面工作安排。
一是全面梳理收費項目。要求各地區、各部門嚴格對照法律法規和相關政策文件，全面梳理和清理本地區、本領域涉企收費項目，確保每一個收費項目都有依據。
二是製定統一清單格式。四部門將會同有關部門製定統一的清單格式和編制要求，明確清單涵蓋的基本信息、編制方法和發布形式等，各地區、各部門按照統一標准進行編制，實現目錄清單的規範性和一致性。
三是明確公開時限和動態更新要求。四部門將督促指導各地區各部門及時向社會公開涉企收費目錄清單，並同步建立動態調整機制，當收費政策發生變化，如新增、取消或調整收費項目時，要在規定時間內更新目錄清單，提高準確性和時效性。
四是加強監督檢查。四部門將對各地區、各部門的涉企收費目錄清單編制和執行情況進行定期檢查和不定期抽查，也鼓勵社會各界對涉企收費目錄清單制度的落實情況進行監督，對於未按要求編制清單、清單內容不完整或不准確、未及時更新清單以及清單之外違規收費等行為，四部門將會同有關部門採取約談提醒、限期整改、公開曝光、依法依規予以處罰等必要的監管措施予以懲戒。
中國日報記者：
涉企保證金作為涉企收費事項重要內容。近年來，工業和信息化部、財政部會同有關部門對涉企保證金開展了規範管理。可否介紹一下工作開展情況及下一步的考慮?
王文遠：
為貫徹落實國務院部署，2017年，工業和信息化部、財政部會同有關部門對國務院部門涉企保證金進行清理規範，取消了沒有法律、行政法規依據或未經國務院批准的涉企保證金項目，對保留的保證金項目正式建立國務院部門涉企保證金目錄清單制度並向社會公開，各地區也參照制定了本地區涉企保證金目錄清單制度並公開發布。制度要求目錄清單之外的涉企保證金，一律不得執行，且行政機關新設立涉企保證金項目，必須依據有關法律、行政法規的規定或經國務院批准。這樣就從制度上對涉企保證金徵收和管理進行了規範，對穩定社會和企業預期發揮積極的作用。
2023年、2024年我部、財政部兩次印發公告，對國務院部門涉企保證金目錄清單進行優化調整，為減少對企業現金的擠占，全面推行保函(保險)替代現金保證金，要求對按規定允許保函(保險)替代的保證金項目，企業均可用金融機構、擔保機構保函(保險)的方式繳納，任何單位不得排斥、限製或拒絕，切實減輕企業資金壓力。近年來，工業和信息化部、財政部通過年度企業負擔調查定期了解涉企保證金實施情況和存在的問題，將此作為全國減輕企業負擔督查的重點內容，組織相關部門開展實地督導檢查，持續推動涉企保證金清理規範工作制度化、規範化。
下一步，我部將發揮國務院減輕企業負擔部際聯席會議牽頭作用，會同財政部等有關部門進一步做好國務院部門涉企保證金規範管理工作。一是每年動態調整目錄清單內容，推動相關部門減輕企業保證金負擔，擴大保函(保險)替代現金保證金範圍。二是建立健全監督檢查長效機制，強化對涉企保證金違規行為的查處和問責，通報典型案例，形成震懾效應。三是組織各地區、各有關部門通過政府網站和公共媒體等渠道，加強對涉企保證金政策和目錄清單的宣傳解讀，發揮全社會監督作用，積極回應企業訴求，營造良好營商環境。
每日經濟新聞記者：
《指導意見》對行政事業性收費、政府性基金實行目錄清單管理提出了明確要求。請問下一步財政部將如何落實這項舉措?
郭垂平：
謝謝您的提問。財政部一直以來高度重視行政事業性收費和政府性基金目錄清單管理工作。按照國務院部署，財政部在門戶網站公佈了全國政府性基金和行政事業性收費目錄清單“一張網”，集中公示了中央和各省(區、市)行政事業性收費、涉企行政事業性收費和政府性基金目录清单。
“一張網”主要特點表現在：一是查詢更方便。財政部在門戶網站首頁醒目位置專門開設了“全國政府性基金和行政事業性收費目錄清單”專欄，搭建統一的網絡公示平台，專欄更加醒目，更具吸引力和可讀性，便於社會公眾查詢和監督。二是格式更統一。按照收費項目分類和屬性，將“一張網”分為行政事業性收費、涉企行政事業性收費、政府性基金三個子目錄清單，清單更全面直觀、通俗易懂。三是信息更豐富。在發布“一張網”的同時，增設“2013年以來的降費措施”和“政策規定及解讀”兩個欄目，集中展示2013年以來中央出台的降費措施和各項收費基金管理制度，並附必要的政策解讀，方便社會公眾更全面系統了解相關政策。
下一步，財政部將按照《指導意見》部署，著重做好以下工作：
一是進一步落實和完善行政事業性收費和政府性基金目錄清單制度，實現對中央和各省(區、市)行政事業性收費和政府性基金項目的全覆蓋，橫向到邊、縱向到底、動態更新。
二是指導地方更新完善“一張網”，編制好“一張網”中各地設立的行政事業性收費和涉企行政事業性收費目錄清單，確保清單內容的完整性、準確性、及時性。
三是加強“一張網”落實情況的監督，發揮清單的源頭治費作用，確保“一張網”落到實處，目錄清單之外一律不得收費。
中新社記者：
《指導意見》指出要完善涉企收費政策措施評估審核工作機制。市場監管總局將如何推進實施涉企收費政策措施評估審核工作?
韓利：
開展涉企收費政策措施評估審核是把好涉企收費“第一道關”的重要舉措，是從源頭防止違法違規收費問題產生的重要手段。市場監管總局目前正會同有關部門抓緊研究制定綜合整治工作方案，明確審查的範圍、標準、規則、程序等，下一步擬從存量政策清理和增量政策審查兩個方面，切實做好這項工作。
一是集中清理存量違規收費政策措施。由國務院各部門、各省級人民政府按照統一部署，結合企業反映的突出問題，對照審查標准開展自查自糾，對發現存在違規收費問題的政策措施，該取消的收費項目要堅決取消，該納入收費目錄清單的要及時納入，該調整收費標準的及時調整。
二是加強新出台政策措施合規審查。各部門出台新的涉企政策措施前，要對照審查標準，對政策措施中涉企事項開展評估，嚴禁違規新設涉企收費項目，嚴防出現衍生性的中介服務收費、電子政務平台收費等問題。有關部門開展宏觀政策取向一致性評估、合法性審核、公平競爭審查工作時，要對相關涉企事項，從合法合規性、公平合理性以及對社會預期影響等方面，一併加強審核把關。
市場監管部門將會同有關部門加強工作統籌，對存量政策的清理規範情況開展抽查檢查，對各部門新出台政策的自查工作加強督促指導，切實提高審查工作質效。
第一財經記者：
請問工業和信息化部作為國務院減輕企業負擔部際聯席會議牽頭單位，下一步在全國減輕企業負擔重點工作中對落實建立健全涉企收費長效監管機制的要求有何考慮?
王文遠：
一直以來，我部積極發揮國務院減輕企業負擔部際聯席會議牽頭單位作用，會同成員單位，認真貫徹落實黨中央決策部署，按照國務院工作安排，加強助企紓困政策落實，強化涉企違規收費等問題整治，不斷優化企業服務，為持續激發經營主體活力、穩定經濟增長發揮了積極的作用。
下一步，我部將會同聯席會議成員單位認真落實《關於建立健全涉企收費長效監管機制的指導意見》要求，重點做好以下工作：
一是出台2025年全國減輕企業負擔工作實施方案，將規範涉企收費行為作為重要內容，細化實化有關工作舉措，明確責任分工，督促各地區和有關部門抓好落實。
二是組織開展全國企業負擔調查，跟踪涉企收費長效監管成效，委託第三方機構開展評估，了解涉企收費問題和有關政策訴求，編制企業負擔調查報告並對外發布。
三是舉辦全國減輕企業負擔政策宣傳周活動，會同各成員單位和各省減負部門，系統總結涉企收費長效監管的經驗做法，編印發放政策手冊，開展多種形式政策宣傳，幫助企業知曉和享受政策，營造良好營商環境。
四是組織全國減輕企業負擔專項督查，推動減稅降費政策措施落實，並將企業負擔調查和第三方評估等反映的違規涉企收費問題作為檢查的重點內容，督促有關方面抓好問題整改，營造良好發展環境。
證券時報記者：
結合近年來涉企收費監管執法情況，市場監管總局將如何加強事中事後監管，貫徹落實《指導意見》?
韓利：
市場監管部門持續強化涉企亂收費監管執法，嚴厲查處違法違規收費行為，責令收費主體將違規收費退還企業，2018年總局組建以來累計退還企業近200億元。從檢查情況看，一些領域特別是行政審批中介機構、行業協會商會等，利用優勢地位強制收費、重複收費問題仍時有發生；有的企業對遇到的收費問題不敢反映、不願反映，涉企收費監測和線索收集工作存在短板；監管執法面臨定性難、處罰難等問題，監管規則需進一步優化。下一步，市場監管總局將認真貫徹落實《指導意見》要求，堅持標本兼治、防治並舉，嚴厲查處違法違規收費，切實提升企業獲得感。
一是常態化開展整治涉企亂收費專項行動。總局將圍繞企業反映強烈的亂收費問題，部署市場監管系統開展集中整治。今年，將聚焦部分政府部門和下屬單位、行業協會商會、交通物流等領域，重點查處自立收費項目、超標準收費、轉嫁費用等問題。強化對貨運領域陸路、海運口岸收費抽查檢查。開展水電氣暖領域價格收費整治“回頭看”，確保整改到位、規範到位。
二是建立健全涉企收費問題線索歸集轉辦機制。總局將推進涉企收費監測點建設，充分發揮“前哨站”作用，對違法違規收費問題早發現、早治理。常態化收集涉企收費問題線索，加強部門間溝通協作，完善問題線索歸集、共享、轉辦機制。
三是推進涉企收費監管制度建設。總局將加快出台《涉企收費違法違規行為處理辦法》，明確違法違規收費法律責任，提高違法成本。分領域完善涉企收費規則指南，對違法違規收費主體研究提出聯合懲戒措施，曝光典型案例，增強震懾效應。
新華社中經社記者：
財政部在加強行政事業性收費、政府性基金管理方面有哪些好的經驗做法?下一步落實《指導意見》過程中，財政部還將採取哪些措施?
郭垂平：
謝謝您的提問。財政部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，高度重視涉企收費管理工作，在加強行政事業性收費和政府性基金管理等方面採取了一系列措施，推動惠企政策落地，助力企業輕裝上陣，激發市場活力。
近年來，財政部會同有關部門綜合採取清理、降標、規範、治亂等方式，加強涉企收費治理，減輕經營主體負擔。2013年以來，中央設立的行政事業性收費，由185項減少至50項，減少幅度73%，其中，涉企收費由106項減少至32項，減少幅度70%；政府性基金由30項減少至20項，減少幅度33%。
為鞏固涉企收費治理成果，財政部持續開展涉企違規收費專項檢查。2021年，組織財政部監管局對各地落實中央有關行政事業性收費和政府性基金政策等情況進行專項檢查；2022年，聯合國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局開展涉企違規收費專項整治；2023年2024年，持續組織開展財會監督專項行動，重點對降費減負政策落實情況、重點領域違規收費問題開展監督檢查。這些舉措確保惠企政策有效落實落地，提振了市場和社會信心，獲得了社會廣泛關注和高度評價。
下一步，財政部將按照《指導意見》要求，重點做好以下工作：
一是會同有關部門持續落實延續實施文化事業建設費優惠政策等涉及企業的行政事業性收費和政府性基金優惠政策，減輕相關領域經營主體負擔。
二是加強行政事業性收費和政府性基金清單制度的管理，實現對中央和地方收費基金項目的全覆蓋，做到“陽光收費”。
三是結合財會監督專項行動等，加強行政事業性收費和政府性基金優惠政策監督檢查，確保降費減負政策紅利紮紮實實落到經營主體，堅決防止亂收費、亂罰款、亂攤派。
南方都市報記者：
請問各方面如何強化協同聯動，確保文件裡的各項政策舉措落實落地?
牛育斌：
感謝您的提問。涉企收費涉及部門多、領域廣、問題複雜，為確保文件的各項政策舉措能夠落實落地，讓企業切實可感，需要各地區、各部門強化上下聯動、橫向協同，形成共商、共抓、共享、共治的治理格局，更好實現對涉企違規收費問題的長效治理。四部門將重點做好以下四方面工作。
一是共商重大問題。依托現有相關工作機制強化統籌，及時進行部門會商，共同分析研判涉企收費形勢，評估政策執行效果，研究解決工作中遇到的重大問題，確保各項政策措施取得實效。
二是共抓任務落地。對目錄清單建立、收費政策評估審核、涉企收費跟踪監測、問題線索收集處理等重點任務，進一步明確職責分工和完成時限，加強調度指導；各地區、各部門也要結合實際情況制定具體落實措施，形成層層壓實責任、層層抓好落實的工作局面。
三是共享典型經驗。通過各種方式加強各地區、各部門之間的相互學習和經驗交流，促進信息共享和工作協同，及時總結推廣各地在落實政策過程中的創新舉措和典型案例，以點帶面發揮示範引領作用。
四是共治違規行為。對發現的問題強化部門聯合懲戒，綜合利用市場監管、行業監管、信用監管等手段，依法加大對違規收費主體的懲戒力度，對群眾反映強烈、危害性大、具有代表性的典型案例協調多部門聯合曝光。
李超：
今天的專題發布會到此結束，感謝4位發佈人，感謝各位媒体朋友的参与。如果大家還有感興趣的問題，歡迎和我們新聞辦聯繫。再會！
本文編選自“中國網”，FOREXBNB編輯：徐文強。
