連平 廣開首席產業研究院院長、中國首席經濟學家論壇理事長
本文是連平在2025年中國首席經濟學家論壇年會上的演講實錄
各位領導，各位專家，各位來賓，大家早安。我發言的題目是《提振消費需要挖掘農村潛力》。關於這個問題，我會說六個方面的主要內容。第一，2025年必須大力提升消費。近日召開的中央經濟工作會議將全方位擴大國內需求作為2025年重點工作的首要任務，包括擴大內需的兩個主攻方向，主要是投資和消費，消費目前對我們國家經濟的成長的貢獻度是越來越大。2024年1月到11月最終消費支出貢獻率約為55%，全年有可能會達到60%左右。由於居民整體收入成長放緩。房地產市場承受壓力，投資收益預期疲軟和通縮壓力持續存在。2024年居民的消費支出成長率是在放緩的，那麼2025年我們的經濟成長目標很可能定在5%左右。要達到這個水準的成長，還是需要加快步伐來推動消費的成長。
第二，2025年提振消費的重要任務，在這方面的經濟工作會議說得比較清楚，四個方面，一是加力擴為實施兩新政策，以更大力度的財政補貼推動大規模設備更新和大宗耐用消費品的依舊換新，擴大服務領域的開放創新；提振電信、醫療、養老等服務的消費，持續用力推動房地產市場；止跌迴穩來推動包括家具、裝潢、建材等相關商品的消費支出；實施提振消費的專案行動，包括提高退休人員的基本退休金，提高居民的退休金水平提，困難居民的收入等等。
第三，我們國家的農村具有消費成長的巨大潛力。在人類社會進入工業化時代後，通常一個經濟體的主要消費需求是來自於城市，而不是農村，我們國家也不例外。但是，考慮到我國現在的都市化程度和農村土地制度等各種因素。未來一個時期我國農村仍存在著巨大的消費成長的潛力。消費是收入及其預期的函數，居民消費收入的放緩和下降是消費不足的基本原因。最近三年來，農村居民人均可支配所得的成長率是放緩的，2024年是6.6%低於過去三年的7%的增速，而2014年到2015年平均的成長率達到了8.2%。居民的收入主要由四個部分構成，工資性收入、財產性收入、經營性收入和轉移性收入。未来我认为可以通过改革来推动居民財產性收入、經營性收入和轉移性收入的持续的提升。還有未來都市化水準進一步的提升，更多農民變成市民，是有助於來促進消費生長的。
第四，宅基地市場化的流動有助於大幅提升農村居民財產性的收入。作為土地要素的一種形式，宅基地應該與其他形式的土地一樣，既具有使用價值，也具有流通價值，應該可以成為持有者的資產。現行土地管理法規限制了居民土地流轉，主要是農村居民的土地的流動及其財產權的實現。 據統計，目前農村宅基地廢棄控制的面積為760萬公頃，假設每年流入流動市場的閒置宅基地的面積，總的來說相當於釋放約15億平方米。截止2024年12月中旬，過去12個月的時間裡面，一線城市土地供應佔全部100個大中城市供應面積的比例是2.5%，二線城市佔比約為分之29.8%，其他城市是67.7%。那麼，參考目前全國土地市場供應的結構，綜合土地拍賣價格和城鄉土地折價來保守估算的話，宅基地進入市場轉換的價值可以達到1.3兆元左右。宅基地市場化流轉，即宅基地一旦是可以進入市場交易作為土地要素及其在其之上建造的房屋都可以成為資產，可以交易並用作抵押來獲得融資。可見，此舉可以使擁有宅基地的農民的財產性收入快速成長，投資和消費的能力會大幅提升，有助於促進消費加速成長。目前，農村居民的財產性收入佔它可支配所得的比例是比較低的，只有2.5%不到，絕對額佔城鎮居民財產性收入的1/10，因此來是有比較大的提升的空間的。所以，未来要推进宅基地市場化流轉，必須要切實解放思想，要推動土地要素市場化的改革，在土地的確權、土地的流動的合法化、土地交易、金融支持等等各方面都要形成突破。要加快推展宅基地所有權、資格權、使用權三權分置的改革，落實宅基地集體的所有權，保障宅基地，农民資格權和农民的财产权等等。
第五，改革農村土地集體所有製產權制度，增加農民的經營性收入。中央經濟工作會議提出要全面落實進一步深化農村改革的任務，有序推進第二輪土地承包到期後延長30年的試點，探索閒置農房透過出租、入股、合作等方式來盤活利用有效的實驗形式，創新鄉村振興投融資的機制。集體建設用地與承包地一樣，也是農民群眾的主要的財產。市場交易是財產權利在經濟上實現的一個重要的途徑，我們國家建立社會主義市場經濟的過程，就是農村這個經濟體制改革不斷深化的過程，是農民的財產權利透過市場交易參與社會生產與分配的過程。但是，現有的一些相關的規定和相關的法律制度限制了農民集體所有權產權制度市場化的落地，所以當前和未來一個時期，我認為應該進一步改革和改善農村土地集體所有製產權制度。未來應落實土地承包關係長久不變的製度，並在法律上明確。透過完善相關的政策以及法律法規，建立健全土地承包與土地經營權可分離的製度。另外，還要進一步推動徵地制的改革，將土地加值收益分配放在土地改革的重要位置。
第六，以更大力度的資源投入來促進農民市民化，增加轉移性的收入。中央經濟工作會議強調，要統籌推進新型城鎮化，穩步擴大投資與消費，2025年將運用更多的財政資源來加速推動農業轉移人口的市民化。農村居民轉市民將大幅提升其消費的成績，包括住房、衣著、交通、教育、醫療、養老等等各方面支出都會大幅增加，預計每年農村轉移民眾人口享有的公共財政保障支出規模將提高50%以上，這是一個非常可觀的數據，意味著未來財政資源更要向這方面傾斜。都市化發展水準的差異導致城鄉所得差異是較明顯的，在2024年三季末城鎮居民與農村居民人均可支配所得比為2.46倍。城鄉居民的差距雖然最近這些年有所縮小，但依然還是明顯的存在。我國的都市化發展同時其實也是農業轉移人口市民化的過程。2014年到2020年新增城鎮人口超過1.50億，到2020年末我國城鎮化率升至63.9%，平均每年城鎮化率提升了1.35個百分點。但是在2020年之後，我國城鎮化率成長的速度明顯放緩，到2023年底是66%，都市化率只提升了0.76個百分點，距離已開發國家75%以上的都市化的水準仍有比較大的距離，尤其是戶籍率更低，連50%都不到。所以這兩方面都有不小的成長的空間。那麼未來國家應該會加大這方面資源的投入來促進戶籍人口比例的提升，推動更多的農民轉為市民。在四個方面會有很明顯的改善，一是城鎮居民食品支出佔比較低，其他支出的佔比比較高，而農村食品佔的比重比較高，二是住房支出佔比比較高，而農村居民住房的自給率是非常高的。还有衣著、交通、教育和醫療等四大项，城鎮居民大概是鄉下居民的1.6倍，城鎮居民服務消費的支出是相對相當高的，包括金融、商務、法律等等，農村居民在這方面的支出明顯是比較少的。展望2030年，假設人口保持在14億左右，年都市化率成長0.8%，則平均每年農民轉市民的規模約為1200萬人，考慮到城鎮居民享有的公共財政保障支出，消費投資帶來的推動我們認為可能會達到每年10000億元。建議從2025年開始，連续五年左右发行超长期特别国债5000億元，專門用於支持城鎮化的建設，重點支持農民轉市民與各地戶籍率變化直接掛鉤，以激勵地方政府持續推動都市化的建設。
綜上所述，農村宅基地相關制度的改革將有助於大幅提升農民的財產收入，農村集體產權制度改革和改善將有助於增加農民的經營性的收入，更多農民轉為市民，則將增加居民的轉移性收入，帶來居民消費能力與需求的全面提升。所以，提振消費不能只是將眼光投向城市，也應該把眼光同時投向農村來挖掘農村消費成長的潛力，透過體制機制的改革和更多公共財政資源的投入，推動農村消費潛能的釋放。
本文源自“首席經濟學家論壇”；FOREXBNB編輯：文文。
