FOREXBNB獲悉，中信建投證券發布研究報告稱，川普2025年上任首日推行多項行政命令，或將重塑美國政策格局。其核心目標是逆轉拜登政府政策，強化國家主義與傳統價值觀。川普在关税、移民、能源、國際組織等關鍵領域採取強硬立場，試圖透過行政權力快速推進議程，但面臨諸多法律與現實挑戰。此舉或加劇美國社會分裂，對全球政治經濟格局產生深遠影響，引發國際社會廣泛關注與應對。
事件：
川普在競選期間承諾在上任首日實施一系列政策。川普在就職首日宣布超100項行政命令，涉及關稅政策、邊境安全、移民執法、能源開發等領域，并宣布将撤销拜登政府的多項行政命令。川普團隊和國會共和黨人正為這些計劃籌集約1000億美元資金。
川普推出的政策包括：在關稅方面，發布關稅備忘錄並建立對外稅務局；在能源和經濟方面，降低家庭能源成本，結束電動車強制令和綠色新政，撤銷海上鑽探禁令；在移民方面，武力驅逐非法移民，挑戰出生公民權原則，廢除限制逮捕“無證移民”的政策；在退出國際組織方面，退出《巴黎氣候協定》和世界衛生組織；在其他方面，還包括赦免2021年國會山莊騷亂事件暴亂者，盡快結束俄烏戰爭，廢除跨性別學生保護等。
然而，這些政策可能面臨法律挑戰、實際操作困難和國際社會的反對：關稅政策未能立即推出反映出政府內部分歧；降低家庭能源成本可能面臨長時間過程；電動車強制令或對美國汽車產業發展產生利空，將遭到業界反對；撤銷海上鑽探禁令會受到法律的嚴重阻礙；動用軍隊驅逐非法移民、挑戰出生公民權原則、廢除限制逮捕“無證移民”等政策，可能使美墨關係面臨挑戰，並受到地方政府和國際社會的反對；退出《巴黎氣候協定》將嚴重打擊全球應對氣候變遷的努力，惡化世界氣候環境，引起國際社會反感；退出世界衛生組織破壞國際合作氛圍，招致多國批評；赦免國會山莊暴動者或影響美國的政治穩定；盡快結束俄烏戰爭困難重重、任務艱鉅；廢除跨性別學生保護將引發多抗議遊行。
簡評：
一、概覽
川普在競選期間曾多次提出一系列將在上任第一天履行的競選承諾。目前，川普已於1月20日宣誓就職，並在就職演說中宣布將推出一系列政策，可能對全球宏觀經濟和資本市場造成衝擊。川普上任首日簽署了100餘項行政命令，再度提了關稅政策、邊境安全、移民執法措施和能源開發等優先事項。另外，目前川普已經撤銷，並且預計將繼續撤銷拜登政府的許多行政命令，並採取大規模執法行動，驅逐目前在美國境內的非法移民，以及完成美墨邊境牆興建及設立移民拘留設施。有報道稱，目前川普的團隊和國會共和黨人正在為這些計劃籌集約1000億美元的資金。在接下來的幾個月裡——在競選集會、訪談、勝利演講、新聞稿和社交媒體上——川普拉開了他計劃在執政第一天展開的行政行動的帷幕。整體來看，川普對於競選承諾較為重視，在執政後及時採取相對應的行動落實，但是部分承諾超出其總統權限或受限於國際情勢，最終落地成功率和效果可能打折扣，落地時間可能同樣晚於預期。本文將對川普曾承諾的、上任第一天簽署的行政命令做出總結，部分承諾將需要國會採取立法行動，其他承諾可能會面臨法律挑戰或要求，需要在就職日後採取行動。
二、川普可能推出的政策
(一)關稅
川普於1月20日對媒體表示，他還沒有準備好對來自世界各地的商品徵收普遍關稅。據財聯社報道，川普目前計劃發布一份備忘錄，指示聯邦機構評估美國與中國、墨西哥和加拿大的經貿關係，包括評估中國政府遵守與美國達成的2020年貿易協定的情況，以及《美墨加三國協議》的狀況。關稅政策的暫緩可能表明新政府內部對川普的貿易計劃存在分歧。他的財政部長提名人斯科特•貝森特認為關稅並非“普遍適用”。但更多顧問持保護主義立場，例如他任命的政策副幕僚長史蒂芬•米勒，就建議川普宣布國家緊急狀態，以便於像在競選期間承諾的那樣，全面提高關稅。
就職典禮上，川普還稱“我們正在建立對外稅務局來徵收關稅、稅費和所有來自外國的收入。這將使大量來自外國的資金湧入我們的國庫”。對外稅務局是他提出成立的新聯邦機構，該機構與現存負責徵收關稅的美國海關邊境保護局究竟有何不同，目前尚不十分清楚。
先前市場預期，美國將在川普上台後全面升級與中國的貿易戰，本次就職典禮川普表態整體來看優於市場預期。疊加此前中美兩國元首通電話，以及川普稱希望上任後100天內訪華等積極訊號，顯示中美貿易戰風險可能優於市場預期，後續關稅政策衝擊可能放緩。
(二)能源和經濟
降低家庭能源成本。2024年10月21日，川普在新墨西哥州阿爾伯克基的競選集會上表示，“在我就任的第一天，我就會簽行政命令，命令所有聯邦機構立即廢除那些導致商品價格飆升的繁瑣法規。”另外，川普承諾在第一年將家庭能源成本降低50%。2025年1月20日，川普在就職典禮上表示，“我將指示我的內閣所有成員集結他們所掌握的巨大力量，以擊敗創紀錄的通貨膨脹並迅速降低成本和價格”。
結束電動車強制令和綠色新政。2021年，拜登簽署了一項命令，設定了全國性目標，即到2030年，50%的新車和卡車實現淨零排放。另外，聯邦和地方政府也推出了排放限制措施，希望實現這一目標。川普將這些政策稱之為“電動車強制令”。2024年7月18日，川普在密爾瓦基舉行的共和黨全國代表大會上發表演說時說：“我上任第一天就终结電動車強制令。”他認為，這樣可以挽救正在走向徹底毀滅的美國汽車產業，並給美國消費者每輛車節省數千美元。而補貼電動車等“綠色新騙局”，正在浪費數萬億美元。2022年8月，拜登簽署了美國史上規模最大的氣候法案——《通膨削減法》(IRA)。該法案規定，若消費者購買的電動車中一定比例的關鍵電池礦物來自美國或其自由貿易夥伴，則可享受鋼彈7500美元的稅收抵免。美國汽車製造業曾是美國工業實力的象徵，但隨著國際環保意識增強和消費者偏好的快速轉變，電動車領域出現大量競爭對手，美國汽車企業面臨巨大的轉型壓力。特朗普终结電動車強制令，雖然在某種程度上反映了對傳統就業保障的關切，但對汽車產業的發展和美國經濟利益可能產生利空。2025年1月20日，川普在就職典禮上表示，“我們將結束綠色新政，我們將撤銷電動車授權，拯救我們的汽車工業，並信守我對我們偉大的美國汽車工人的神聖承諾”，“我們將以幾年前任何人都無法想像的速度再次在美國製造汽車”。結合他決心控制通膨的表態，未來美國的傳統汽車產業很可能會比新能源汽車產業受到更多政策支持。
撤銷海上鑽探禁令。2025年1月7日，川普在佛羅裡達州西棕櫚灘的記者會上表示：“我將在第一天就撤銷在大片地區進行海上石油、天然氣鑽探禁令。”這是拜登政府於2025年1月6日宣布的行政令，將永久禁止在大西洋和太平洋部分海域進行海上石油和天然氣開發，涉及6.25億英畝(約合2.53億公頃)的海洋區域。白宮在聲明中說，拜登認為，在這些區域進行鑽探可能帶來的環境與經濟風險及負面影響超過了該地區有限的化石燃料資源開發的價值。與此相對的是，川普長期以來一直承諾擴大國內石油鑽探，並擴大對煤炭、天然氣和石油能源生產商的稅收減免。在拜登政府宣布行政令後，川普在節目中表示，“這簡直荒謬至極。我一旦上任，就會立刻廢除這個禁令。”另外，川普也進一步強調：“我們不能允許這樣的事情在我們的國家發生。能源確實是我們最大的經濟支柱。”2025年1月20日，川普在就職典禮上表示，“通膨危機是由大規模超支和不斷上漲的能源價格造成的，這就是為什麼我今天將宣布國家能源緊急狀態，我們要開採，大力度開採”。然而，想要撤銷這項禁令受到一項為期70年且不可撤銷的法律的嚴重阻礙。拜登這項禁令植根於《外大陸棚土地法》這一已有72年歷史的法律，該法律賦予白宮廣泛的自由裁量權，以永久保護美國水域免受石油和天然氣租約的影響，但該法律並未授予總統明確的權力來撤銷這些保護性的指定。早在2019年川普的第一個任期內，一名聯邦法官就曾裁定，根據OCSLA，總統無權推翻前幾屆政府制定的禁令。這意味著，川普若想推翻拜登的決定，需要獲得國會的批准。因此，這項禁令能否撤銷依然是個未知數。
(三)移民
簽署多項非法移民相關行政命令，武力驅逐美國境內非法移民。當地時間2024年11月18日，川普向外界確認，他將兌現競選期間的承諾，在2025年1月20日正式就職當天，宣布國家緊急狀態，動用軍隊，大規模驅逐美國境內數百萬的非法移民，並加強美墨邊境管理。另外，他將在上任首日重新實施“留在墨西哥”政策，要求尋求庇護者在墨西哥等待，直到他們的案件被美國移民法庭處理完畢。他也表示將恢復在美墨邊境建造隔離牆的工程——這是他多次批評拜登政府未能繼續前進的項目。事實上，移民議題是川普競選期間的核心議題，也將是川普上任首日的核心政策。川普對此態度極為強硬，曾多次表示將推動大規模驅逐非法移民的計劃。川普多次強調，將把非法移民關進監獄，然後趕出美國。另外，川普的官員任命也能看出其對移民問題的決心。川普在宣布勝選後立即任命強硬派人物霍曼為“邊境沙皇”來主管邊境事務。
川普將挑戰出生公民權原則，這是根據第14修正案自動授予移民子女的權利。“在我新任期的第1天，我將簽署一項行政命令，向聯邦機構明確表示，根據對法律的正確解釋，今後，非法移民的未來子女將不會自動獲得美國公民身份。”在接受NBC採訪時，川普表示，他“絕對”計劃終止未經授權的移民子女的與生俱來的公民身份。他說，他希望透過行政行動來做到這一點。
川普計劃在就職第一天廢除一項限制行政部門逮捕“無證移民”的政策。這項政策始於2011年，主要內容為禁止移民與海關執法局執法人員在未經主管批准的情況下，在教堂、醫院、學校等地點或葬禮、婚禮、公開示威活動等特殊場合逮捕“無證移民”。川普此舉旨在提高美國移民與海關執法局在全美範圍內逮捕移民的速度。根據之前川普多次引用1798年的《外國敵人法案》，外界推測，川普很有可能參照二戰期間，美國對付日裔那樣，把非法移民當作敵人“剷除”。
川普在非法移民問題上的強硬態度或使美墨關係面臨挑戰。在美國約1100普遍的“無證移民”中，墨西哥人佔將近一半。川普表示，美國將對來自墨西哥和加拿大的所有產品徵收25%的關稅，直至毒品和非法移民問題得到有效解決，并确信自己对墨西哥的關稅威胁将“100%成功”。這份自信或來自先前的成功經驗：第一個任期內，川普曾利用關稅威脅，迫使墨西哥在處理庇護申請期間將移民留在墨西哥境內。
移民問題的處理是川普在就職典禮上提到的首個政策舉措。他在就職典禮上表示，“首先，我將宣布我們的南部邊境進入國家緊急狀態，所有非法入境將立即停止”，“我們將恢復我的墨西哥居留政策。我將結束捕捉和釋放的做法。我將派遣軍隊到南部邊境，擊退對我們國家的災難性入侵”，同時，要“把這些卡特爾列為外國恐怖主義組織”。他將透過援引1798年的《外國敵人法案》，指示政府利用聯邦和州執法部門的全部、巨大權力，消除所有將毀滅性犯罪帶到美國本土的外國幫派和犯罪網絡的存在。在這種情況下，所有年滿14歲且尚未加入美國國籍的敵對國家或政府的本地人、國民、居民或臣民，都可能被當作外敵來逮捕、限制、拘禁和驅逐。根據《外國敵人法案》進行的拘留和驅逐不經過移民法庭系統，能夠避免積壓的法庭系統案件為移民提供更多時間尋求留在美國的機會。該法案原本被用於美國的戰爭、被侵略或受侵略威脅等狀態，而實際上墨西哥並未與美國交戰。即便可能引起一些爭議，川普仍堅持了先前的態度。
然而，川普想要將競選言論轉化為國家政策，面臨種種障礙。首先，根據美國法律，大多數非法移民在未經移民法庭聽證會的情況下不能被直接驅逐出境，而移民法庭的案件積壓嚴重，有的甚至被安排到2029年。如果不改變法律，大多數移民多年內都無法被合法驅逐出境。其次，政府在招募新的邊境巡邏人員方面面臨困難。即便共和黨利用“和解”預算程序，在無需民主黨投票的情況下通過數十億美元的邊境支出法案，政府也需要時間來招募和培訓新的官員並提供新的拘留場所。再次，居住在美國的非法移民通常集中在民主黨主政的大城市。芝加哥市長約翰遜最近在接受美國有線電視新聞網採訪時稱不會與聯邦移民當局合作；丹佛市長約翰斯頓也表示強烈反對大規模驅逐移民。如果沒有地方政府的合作，驅逐非法移民難度會大增。第四，被川普視為典範的美國前總統艾森豪威爾之所以能在上世紀50年代推行大規模驅逐計劃，原因之一便是當時幾乎所有的非法移民都來自墨西哥。但如今，非法入境的移民來自不同國家。洪都拉斯總統卡斯楚稱，如果美國大規模驅逐洪都拉斯移民，將考慮改變與華盛頓在軍事領域的合作。最後，川普的許多移民政策，如取消某些簽證類別、終止出生公民權等，都只能透過國會甚至憲法修正案來實現，而這無疑是一個罕見而艱難的過程。專家表示，在法律意義上，川普沒有終止出生公民權這種權力。基於對第14條修正案不同解釋的行政命令將很快在法庭上受到質疑。川普或任何總統都無法透過行政行動廢除憲法的任何部分。
儘管由於法律限制等現實問題，使得如此大規模的行動在實際操作上可能需要更長時間，但是川普仍在上任首日發布關於邊境保護的行政命令，指示國土安全部和其他相關機構遣返無證移民。川普的高級顧問之一傑森•米勒最近在接受NBC新聞採訪時表示，川普可以“簡單地啟動開關”，將其先前的移民政策重新施行，並補充道，“這些措施並不需要國會的批准。”
(四)退出國際組織
退出《巴黎氣候協定》。川普表示，上任後將立即簽署行政命令，再次將美國退出《巴黎氣候協定》。川普的相關行政命令已完成起草，並將在他上任首日準備簽署。根據白宮最新消息，美國總統川普當地時間1月20日簽署行政令，宣布美國將退出應對氣候變遷的《巴黎協定》。
先前，拜登上任首日將美國重新納入這項協定，而川普曾在2019年撤出。本次就職，川普再次讓美國退出《巴黎協定》，全球為應對氣候變遷所做的努力將受到嚴重打擊。為回應美國此舉，其他國家需在氣候外交上加倍努力。歐盟正將就氣候變遷等議題與美國新政府進行“建設性接觸”。歐盟將在今年11月於巴西貝倫召開的聯合國氣候高峰會之前，準備好2035年氣候計劃。應對氣候議題需要世界各國聯合，積極因應，川普此舉無疑會惡化世界氣候環境，甚至進而影響氣候外交。
退出世界衛生組織。當地時間1月20日，川普在白宮簽署一項行政令，宣布美国退出世界衛生組織。這項行政令稱，美國國務卿應將美國這項決定立即通知聯合國秘書長和世衛組織領導層，並要求盡快採取適當措施，暫停向世衛組織提供任何來自美國政府的資金、支持和資源。
川普在上一個總統任期也曾提出令美國退出世衛組織，但該舉措受拜登就任影響被暫停。川普宣稱，退出世界衛生組織，是因為其“未能完成美國要求的改革”。美國的退出會導致世界衛生組織可以調配的資金大量縮減，進而對全球各國的公共衛生安全造成負面影響，不僅損害全球公共衛生事業，也將對美國國內的公共衛生安全及美國的國際形象造成損害。
(五)其他方面
赦免2021年國會山莊騷亂事件暴亂者。1月20日，川普簽署行政令，赦免了幾乎所有因國會山莊騷亂而被定罪的1270人，指示美國司法部撤銷大約300起未決案件，並下令釋放在最嚴重的煽動叛亂案件中被指控的4名被告。這些行動可能超出包括川普顧問和盟友在內人士的預期。副總統萬斯和眾議長約翰遜先前表示，川普應該只赦免非暴力罪犯。這項行動同樣超出了川普先前表示赦免可能存在一些例外的表態。但是，他實際簽署的這份“全面、徹底和無條件赦免”的公告涵蓋了約600名因暴動中攻擊警察或妨礙警察而被判重罪的人。國會大廈騷亂事件的被告獲得大赦，可能會錯誤地鼓勵人們為總統煽動動亂甚至暴力，或將在一定程度上影響美國的政治穩定。
盡快結束俄烏戰爭。早在2023年5月11日，川普在對於俄烏衝突時表示，將在上任總統24小時內結束俄烏衝突。2024年4月7日，川普表示，如果他當選，他將對烏克蘭施加壓力，讓後者以放棄部分領土的方式，於24小時內結束俄烏之間的戰爭。事實上，川普長期以來一直承諾在上任後不久結束俄羅斯對烏克蘭的戰爭。但最近幾週，他承認這是一項艱鉅的任務：“我認為實際上(比在中東找到和平)更難的是俄烏局勢，”川普在2024年12月的記者會上說。“我認為那更難。”根據路透社報道，川普1月7日被問及能否在半年內結束俄烏衝突時表示，“我希望有六個月的時間，不，我想，我希望远远少於六个月。”另外，川普提名的乌克兰和俄罗斯问题特使基思•凱洛格8日對福克斯新聞表示，他的目標是在“100天內”停止衝突。在1月20日的就職演說中，川普并未提乌克兰，也完全沒有提及如何解決俄烏戰爭，但聲稱“我們將成為一個與眾不同的國家，充滿同情心、勇氣和卓越精神。我們的力量將停止所有戰爭”。21日，根據美國有線電視新聞網最新報道，川普计划与俄罗斯总统普京会面，並希望盡快結束烏克蘭危機。
廢除跨性別學生保護。川普宣布，他希望自1月20日就任總統後入主白宮的第一天起，就制止許多進步派和自由派圈所宣揚的“跨性別瘋狂”。川普去年12月23日的某篇演講中表示，在他上任的第一天就“大筆一揮”，結束“跨性別的精神失常行為”。1月20日，他表示“本週，我还將結束政府试图將种族和性别社会工程化到公共和私人生活各个方面的政策”，“從今天開始，美國政府的官方政策將是只有兩性：男性和女性”。先前，川普還稱，“我將簽署行政命令，將跨性別者排除在軍隊之外，並將他們排除在小學、國中和高中之外”。另外，川普也特別提到，將“把男性排除在女子運動之外”，此即意味着特朗普將禁止跨性别者参与女子运动。不過，現在美國境內已經有多地爆發抗議遊行，川普能否頂住壓力推動政策，還有待觀察。
