FOREXBNB获悉，中信建投证券发布研究报告称，特朗普2025年上任首日推行多项行政命令，或将重塑美国政策格局。其核心目标是逆转拜登政府政策，强化国家主义与传统价值观。特朗普在关税、移民、能源、国际组织等关键领域采取强硬立场，试图通过行政权力快速推进议程，但面临诸多法律与现实挑战。此举或加剧美国社会分裂，对全球政治经济格局产生深远影响，引发国际社会广泛关注与应对。
事件：
特朗普在其竞选期间承诺将在上任首日实施一系列政策。特朗普在就职首日宣布超100项行政命令，涉及关税政策、边境安全、移民执法、能源开发等领域，并宣布将撤销拜登政府的多项行政命令。特朗普团队和国会共和党人正为这些计划筹集约1000亿美元资金。
特朗普推出的政策包括：在关税方面，发布关税备忘录并建立对外税务局；在能源和经济方面，降低家庭能源成本，结束电动汽车强制令和绿色新政，撤销海上钻探禁令；在移民方面，武力驱逐非法移民，挑战出生公民权原则，废除限制逮捕“无证移民”的政策；在退出国际组织方面，退出《巴黎气候协定》和世界卫生组织；在其他方面，还包括赦免2021年国会山骚乱事件暴乱者，尽快结束俄乌战争，废除跨性别学生保护等。
然而，这些政策可能面临法律挑战、实际操作困难和国际社会的反对：关税政策未能立即出台反映出政府内部分歧；降低家庭能源成本可能面临长时间过程；电动汽车强制令或对美国汽车产业发展产生利空，将遭到行业反对；撤销海上钻探禁令会受到法律的严重阻碍；动用军队驱逐非法移民、挑战出生公民权原则、废除限制逮捕“无证移民”等政策，可能使美墨关系面临挑战，并受到地方政府和国际社会的反对；退出《巴黎气候协定》将严重打击全球应对气候变化的努力，恶化世界气候环境，引起国际社会反感；退出世界卫生组织破坏国际合作氛围，招致多国批评；赦免国会山骚乱事件暴乱者或影响美国的政治稳定；尽快结束俄乌战争困难重重、任务艰巨；废除跨性别学生保护将引发多地抗议游行。
简评：
一、概览
特朗普在其竞选期间曾多次提出一系列将在上任第一天履行的竞选承诺。当前，特朗普已于1月20日宣誓就职，并在就职演讲中宣布将出台一系列政策，可能对全球宏观经济和资本市场造成冲击。特朗普上任首日签署了100余项行政命令，再度提及了关税政策、边境安全、移民执法措施和能源开发等优先事项。此外，目前特朗普已经撤销，且预计将会继续撤销拜登政府的许多行政命令，并采取大规模执法行动，驱逐目前在美国境内的非法移民，以及完成美墨边境墙建设和设立移民拘留设施。有报道称，目前特朗普的团队和国会共和党人正在为这些计划筹集约1000亿美元的资金。在接下来的几个月里——在竞选集会、采访、胜利演讲、新闻稿和社交媒体上——特朗普拉开了他计划在执政第一天展开的行政行动的帷幕。整体来看，特朗普对于其竞选承诺较为看重，在执政后及时采取相对应的行动落实，但是部分承诺超出其总统权限或者受限于国际形势，最终落地成功率和效果可能打折扣，落地时间可能同样晚于预期。本文将对特朗普曾承诺的、上任第一天签署的行政命令做出总结，部分承诺将需要国会采取立法行动，其他承诺可能会面临法律挑战或要求，需要在就职日之后采取行动。
二、特朗普可能推出的政策
(一)关税
特朗普于1月20日对媒体表示，他还没有准备好对来自世界各地的商品征收普遍关税。据财联社报道，特朗普目前计划发布一份备忘录，指示联邦机构评估美国与中国、墨西哥和加拿大的经贸关系，包括评估中国政府遵守与美国达成的2020年贸易协议的情况，以及《美墨加三国协议》的状况。关税政策的暂缓可能表明新一届政府内部对特朗普的贸易计划存在分歧。他的财政部长提名人斯科特•贝森特认为关税并非“普遍适用”。但更多顾问持保护主义立场，比如他任命的政策副幕僚长斯蒂芬•米勒，就建议特朗普宣布国家紧急状态，以便于像在竞选期间承诺的那样，全面提高关税。
就职典礼上，特朗普还称“我们正在建立对外税务局来征收关税、税费和所有来自外国的收入。这将使大量来自外国的资金涌入我们的国库”。对外税务局是他提出设立的一个新联邦机构，该机构与现存负责征收关税的美国海关边境保护局究竟有何不同，目前尚不十分清楚。
此前市场预期，美国将在特朗普上台后全面升级与中国的贸易战，本次就职典礼特朗普表态整体来看好于市场预期。叠加此前中美两国元首通电话，以及特朗普称希望在上任后100天内访华等积极信号，显示中美贸易战风险可能好于市场预期，后续关税政策冲击可能有所放缓。
(二)能源和经济
降低家庭能源成本。2024年10月21日，特朗普在新墨西哥州阿尔伯克基的竞选集会上表示，“在我就任的第一天，我就会签署行政命令，命令所有联邦机构立即废除那些导致商品价格飙升的繁琐法规。”此外，特朗普承诺在第一年将家庭能源成本降低50%。2025年1月20日，特朗普在就职典礼上表示，“我将指示我的内阁所有成员集结他们所掌握的巨大力量，以击败创纪录的通货膨胀并迅速降低成本和价格”。
结束电动汽车强制令和绿色新政。2021年，拜登签署了一项命令，设定了一项全国性目标，即到2030年，50%的新车和卡车实现净零排放。此外，联邦和地方政府也出台了排放限制措施，希望实现这一目标。特朗普将这些政策称之为“电动汽车强制令”。2024年7月18日，特朗普在密尔沃基举行的共和党全国代表大会上发表讲话时说：“我上任第一天就终结电动汽车强制令。”他认为，这样可以挽救正在走向彻底毁灭的美国汽车产业，并给美国消费者每辆汽车节省成千上万美元。而补贴电动汽车等“绿色新骗局”，正在浪费数万亿美元。2022年8月，拜登签署了美国历史上规模最大的气候法案——《通胀削减法》(IRA)。该法案规定，若消费者购买的电动汽车中一定比例的关键电池矿物来自美国或其自由贸易伙伴，则可享受高达7500美元的税收抵免。美国汽车制造业曾是美国工业实力的象征，但随着国际环保意识增强和消费者偏好的快速转变，电动车领域出现大量竞争对手，美国汽车企业面临着巨大的转型压力。特朗普终结电动汽车强制令，虽然在一定程度上反映了对传统就业保障的关切，但对汽车行业的发展和美国经济利益可能产生利空。2025年1月20日，特朗普在就职典礼上表示，“我们将结束绿色新政，我们将撤销电动汽车授权，拯救我们的汽车工业，并信守我对我们伟大的美国汽车工人的神圣承诺”，“我们将以几年前任何人都无法想象的速度再次在美国制造汽车”。结合他决心控制通胀的表态，未来美国的传统汽车行业很可能会比新能源汽车行业受到更多政策支持。
撤销海上钻探禁令。2025年1月7日，特朗普在佛罗里达州西棕榈滩的新闻发布会上表示：“我将在第一天就撤销在大片地区进行海上石油、天然气钻探禁令。”这是拜登政府于2025年1月6日宣布的行政令，将永久禁止在大西洋和太平洋部分海域进行海上石油和天然气开发，涉及6.25亿英亩(约合2.53亿公顷)的海洋区域。白宫在一份声明中说，拜登认为，在这些区域进行钻探可能带来的环境与经济风险及负面影响超过了该地区有限的化石燃料资源开发的价值。与此相对的是，特朗普长期以来一直承诺扩大国内石油钻探，并扩大对煤炭、天然气和石油能源生产商的税收减免。在拜登政府宣布行政令后，特朗普在节目中表示，“这简直荒谬至极。我一旦上任，就会立刻废除这个禁令。”此外，特朗普还进一步强调：“我们不能允许这样的事情在我们的国家发生。能源确实是我们最大的经济支柱。”2025年1月20日，特朗普在就职典礼上表示，“通胀危机是由大规模超支和不断上涨的能源价格造成的，这就是为什么我今天将宣布国家能源紧急状态，我们要开采，大力度开采”。然而，想要撤销这一禁令受到一项为期70年且不可撤销的法律的严重阻碍。拜登这一禁令植根于《外大陆架土地法》这一已有72年历史的法律，该法律赋予白宫广泛的自由裁量权，以永久保护美国水域免受石油和天然气租赁的影响，但该法律并未授予总统明确的权力来撤销这些保护性的指定。早在2019年特朗普的第一个任期内，一名联邦法官就曾裁定，根据OCSLA，总统无权推翻前几届政府制定的禁令。这意味着，特朗普若想推翻拜登的决定，需要获得国会的批准。因此，这项禁令能否撤销依然是个未知数。
(三)移民
签署多项非法移民相关行政令，武力驱逐美国境内非法移民。当地时间2024年11月18日，特朗普向外界确认，他将兑现竞选期间的承诺，在2025年1月20日正式就职当天，宣布国家紧急状态，动用军队，大规模驱逐美国境内的数百万非法移民，并加强美墨边境管理。此外，他将在上任首日重新实施“留在墨西哥”政策，要求寻求庇护者在墨西哥等待，直到他们的案件被美国移民法院处理完毕。他还表示将恢复在美墨边境修建隔离墙的工程——这是他多次批评拜登政府未能继续推进的项目。事实上，移民问题是特朗普竞选期间的核心议题，也将是特朗普上任首日的核心政策。特朗普对此态度极其强硬，曾多次表示将推动大规模驱逐非法移民的计划。特朗普多次强调，将把非法移民关进监狱，然后赶出美国。此外，特朗普的官员任命也能看出其对移民问题的决心。特朗普在宣布胜选后立即任命强硬派人物霍曼为“边境沙皇”来主管边境事务。
特朗普将挑战出生公民权原则，这是根据第14修正案自动授予移民子女的权利。“在我新任期的第1天，我将签署一项行政命令，向联邦机构明确表示，根据对法律的正确解释，今后，非法移民的未来子女将不会自动获得美国公民身份。”在接受NBC采访时，特朗普表示，他“绝对”计划终止未经授权的移民子女的与生俱来的公民身份。他说，他希望通过行政行动来做到这一点。
特朗普计划在就职第一天废除一项限制行政部门逮捕“无证移民”的政策。该政策始于2011年，主要内容为禁止移民与海关执法局执法人员在未经主管批准的情况下，在教堂、医院、学校等地点或葬礼、婚礼、公开示威活动等特殊场合逮捕“无证移民”。特朗普此举旨在提高美国移民与海关执法局在全美范围内逮捕移民的速度。根据之前特朗普多次引用1798年的《外国敌人法案》，外界推测，特朗普很有可能会参照二战期间，美国对付日裔那样，把非法移民当做敌人“铲除”。
特朗普在非法移民问题上的强硬态度或使美墨关系面临挑战。在美国约1100万的“无证移民”中，墨西哥人占将近一半。特朗普表示，美国将对来自墨西哥和加拿大的所有产品征收25%的关税，直至毒品和非法移民问题得到有效解决，并确信自己对墨西哥的关税威胁将“100%成功”。这份自信或来自此前的成功经验：第一个任期内，特朗普就曾利用关税威胁，迫使墨西哥在处理庇护申请期间将移民留在墨西哥境内。
对移民问题的处理是特朗普在就职典礼上提到的首个政策举措。他在就职典礼上表示，“首先，我将宣布我们的南部边境进入国家紧急状态，所有非法入境将被立即停止”，“我们将恢复我的墨西哥居留政策。我将结束捕捉和释放的做法。我将派遣军队到南部边境，击退对我们国家的灾难性入侵”，同时，要“把这些卡特尔列为外国恐怖主义组织”。他将通过援引1798年的《外国敌人法案》，指示政府利用联邦和州执法部门的全部、巨大权力，消除所有将毁灭性犯罪带到美国本土的外国帮派和犯罪网络的存在。在这种情况下，所有年满14岁且尚未加入美国国籍的敌对国家或政府的本地人、公民、居民或臣民，都可能被作为外敌予以逮捕、限制、拘禁和驱逐。根据《外国敌人法案》进行的拘留和驱逐不经过移民法庭系统，能够避免积压的法庭系统案件为移民提供更多时间寻求留在美国的机会。该法案原本被用于美国的战争、被侵略或受侵略威胁等状态，而实际上墨西哥并未与美国交战。即便可能引起一些争议，特朗普仍坚持了此前的态度。
然而，特朗普想要将竞选言论转化为国家政策，面临种种障碍。首先，根据美国法律，大多数非法移民在未经移民法庭听证会的情况下不能被直接驱逐出境，而移民法庭的案件积压严重，有的甚至被安排到2029年。如果不改变法律，大多数移民多年内都无法被合法驱逐出境。其次，政府在招募新的边境巡逻人员方面面临困难。即便共和党利用“和解”预算程序，在无需民主党投票的情况下通过数十亿美元的边境支出法案，政府也需要时间来招募和培训新的官员并提供新的拘留场所。再次，居住在美国的非法移民通常集中在民主党主政的大城市。芝加哥市长约翰逊最近在接受美国有线电视新闻网采访时称不会与联邦移民当局合作；丹佛市长约翰斯顿也表示强烈反对大规模驱逐移民。如果没有当地政府的合作，驱逐非法移民难度会大增。第四，被特朗普视为典范的美国前总统艾森豪威尔之所以能在上世纪50年代推行大规模驱逐计划，原因之一便是当时几乎所有的非法移民都来自墨西哥。但如今，非法入境的移民来自不同国家。洪都拉斯总统卡斯特罗称，如果美国大规模驱逐洪都拉斯移民，将考虑改变与华盛顿在军事领域的合作。最后，特朗普的许多移民政策，如取消某些签证类别、终止出生公民权等，都只能通过国会甚至宪法修正案来实现，而这无疑是一个罕见而艰难的过程。专家表示，在法律意义上，特朗普没有终止出生公民权这种权力。基于对第14条修正案不同解释的行政命令将很快在法庭上受到质疑。特朗普或任何总统都无法通过行政行动废除宪法的任何部分。
尽管由于法律限制等现实问题，使得如此大规模的行动在实际操作上可能需要更长时间，但是特朗普仍在上任首日发布关于边境保护的行政命令，指示国土安全部和其他相关机构遣返无证移民。特朗普的高级顾问之一杰森•米勒最近在接受NBC新闻采访时表示，特朗普可以“简单地启动开关”，将其此前的移民政策重新施行，并补充道，“这些措施并不需要国会的批准。”
(四)退出国际组织
退出《巴黎气候协定》。特朗普表示，上任后将立即签署行政命令，再次将美国退出《巴黎气候协定》。特朗普的相关行政命令已完成起草，并将在他上任首日准备签署。根据白宫最新消息，美国总统特朗普当地时间1月20日签署行政令，宣布美国将退出应对气候变化的《巴黎协定》。
此前，拜登上任首日将美国重新纳入这一协定，而特朗普曾在2019年撤出。本次就职，特朗普再次让美国退出《巴黎协定》，全球为应对气候变化所做的努力将受到严重打击。为回应美国此举，其他国家需在气候外交上加倍努力。欧盟正将就气候变化等问题与美国新政府进行“建设性接触”。欧盟将在今年11月于巴西贝伦召开的联合国气候峰会之前，准备好2035年气候计划。应对气候问题需要世界各国联合，积极应对，特朗普此举无疑会恶化世界气候环境，甚至进而影响气候外交。
退出世界卫生组织。当地时间1月20日，特朗普在白宫签署一项行政令，宣布美国退出世界卫生组织。这项行政令称，美国国务卿应将美国这一决定立即通知联合国秘书长和世卫组织领导层，并要求尽快采取适当措施，暂停向世卫组织提供任何来自美国政府的资金、支持和资源。
特朗普在上一个总统任期也曾提出令美国退出世卫组织，但该举措受拜登就任影响被暂停。特朗普宣称，退出世界卫生组织，是因为其“未能完成美国要求的改革”。美国的退出会导致世界卫生组织可以调配的资金大量缩减，进而对全球各国的公共卫生安全造成负面影响，不仅损害全球公共卫生事业，也将对美国国内的公共卫生安全及美国的国际形象造成损害。
(五)其他方面
赦免2021年国会山骚乱事件暴乱者。1月20日，特朗普签署行政令，赦免了几乎所有因国会山骚乱而被定罪的1270人，指示美国司法部撤销大约300起未决案件，并下令释放在最严重的煽动叛乱案件中受到指控的4名被告。这些行动可能超出包括特朗普顾问和盟友在内人士的预期。副总统万斯和众议长约翰逊此前表示，特朗普应该只赦免非暴力罪犯。这一行动同样超出了特朗普此前表示赦免可能存在一些例外的表态。但是，他实际签署的这份“全面、彻底和无条件赦免”的公告涵盖了约600名因在骚乱中袭击警察或妨碍警察而被判重罪的人。国会大厦骚乱事件的被告获得大赦，可能会错误地鼓励人们为总统煽动动乱甚至暴力，或将在一定程度上影响美国的政治稳定。
尽快结束俄乌战争。早在2023年5月11日，特朗普在对于俄乌冲突时表示，将在上任总统24小时内结束俄乌冲突。2024年4月7日，特朗普表示，如果他当选，他将对乌克兰施加压力，让后者以放弃部分领土的方式，于24小时内结束俄乌之间的战争。事实上，特朗普长期以来一直承诺在上任后不久结束俄罗斯对乌克兰的战争。但最近几周，他承认这是一项艰巨的任务：“我认为实际上(比在中东找到和平)更难的是俄乌局势，”特朗普在2024年12月的新闻发布会上说。“我认为那更难。”据路透社报道，特朗普1月7日被问及能否在半年内结束俄乌冲突时表示，“我希望有六个月的时间，不，我想，我希望远远少于六个月。”此外，特朗普提名的乌克兰和俄罗斯问题特使基思•凯洛格8日对福克斯新闻表示，他的目标是在“100天内”停止冲突。在1月20日的就职演说中，特朗普并未提乌克兰，也完全没有提及如何解决俄乌战争，但声称“我们将成为一个与众不同的国家，充满同情心、勇气和卓越精神。我们的力量将停止所有战争”。21日，据美国有线电视新闻网最新报道，特朗普计划与俄罗斯总统普京会面，并希望尽快结束乌克兰危机。
废除跨性别学生保护。特朗普宣布，他希望自1月20日就任总统后入主白宫的第一天起，就制止许多进步派和自由派圈子所宣扬的“跨性别疯狂”。特朗普去年12月23日的某篇演讲中表示，在他上任的第一天就“大笔一挥”，结束“跨性别的精神失常行为”。1月20日，他表示“本周，我还将结束政府试图将种族和性别社会工程化到公共和私人生活各个方面的政策”，“从今天开始，美国政府的官方政策将是只有两种性别：男性和女性”。此前，特朗普还称，“我将签署行政命令，将跨性别者排除在军队之外，并将他们排除在小学、初中和高中之外”。此外，特朗普还特别提到，将“把男性排除在女子运动之外”，此即意味着特朗普将禁止跨性别者参与女子运动。不过，现在美国境内已经有多地爆发抗议游行，特朗普能否顶住压力推进政策，还有待观察。
