FOREXBNB獲悉，日前，國辦印發《關於優化完善地方政府專案債券管理機制的意見》。其中提到，優化專款債券額度分配。額度分配管理堅持正向激勵原則，統籌考慮黨中央、國務院確定的重大策略和重大項目支出需要，根據各地區債務風險、財力狀況、管理水平，以及地方專案資金需求等情況合理分配，確保向專案準備充分、投資效率較高、資金使用效益好的地區傾斜，提高專款債券規模與地方財力、專案收益平衡能力的匹配度。
做好專案債券專案融資收益平衡。專項債券對應的政府性基金收入和專案專案收入難以償還本息的，允許地方依法分年安排專款債券項目財政補助資金，以及調度其他項目專款收入、項目單位資金和政府性基金預算收入等償還，確保專款債券實現省內各市、縣區域平衡，省政府承擔兜底責任，確保法定債務按時全額還本付息，嚴防專案債券償還風險。
完善專案債券項目“一案兩書”制度。研究制定專案債券項目實施方案標準化模板，依托資訊系統統一專案實施方案要素與內容，減少中間環節和成本。簡化財務報告和法律意見書，嚴格要求仲介機構履職盡責做好專案資料審核工作，公平、公正、客觀出具中介報告。
原文如下：
國務院辦公室關於優化完善地方政府專案債券管理機制的意見
國辦發〔2024〕52號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部會、各直屬機構：
為更好發揮地方政府專款債券（以下簡稱專款債券）強基礎、補短板、惠民生、擴增等積極作用，經國務院同意，現就優化完善地方政府專案債券管理機制提出以下意見：
一、擴大專案債券投向領域和用作專案資本金範圍
（一）實施專款債券投向領域“負面清單”管理。將完全無收益的項目，樓堂館所，形象工程及政績工程，除保障性住房、土地儲備以外的房地產開發，主題樂園、仿古城（鎮、村、街）等商業設施和一般競爭性產業項目納入專案債券投向領域“負面清單”，未納入“負面清單”的項目均可申請專款債券資金（《地方政府專款債券禁止類項目清單》詳見附件1）。專項債券依法不得用於經常性支出，嚴格禁用於發放工資、退休金及支付單位運行經費、債務利息等。
（二）擴大專款債券作為專案資本金範圍。在專款債券用作專案資本金範圍方面實行“正面清單”管理，將資訊技術、新材料、生物製造、數位經濟、低空經濟、量子科技、生命科學、商業航太、北斗等新興產業基礎設施，算力設備及輔助設備基礎設施，高速公路、機場等傳統基礎設施安全性、智慧化改造，以及衛生健康、養老托育、省級產業園區基礎設施等納入專案債券用作專案資本金範圍（《地方政府專案債券可用作專案資本金的行業》詳見附件2）。提高專案債券作為專案資本金的比例，以省份為單位，可用作專案資本金的專項債券規模上限由該省用於專案建設專案債券規模的25%提高至30%。
二、完善專案債券項目預算平衡
（三）優化專款債券額度分配。額度分配管理堅持正向激勵原則，統籌考慮黨中央、國務院確定的重大策略和重大項目支出需要，根據各地區債務風險、財力狀況、管理水平，以及地方專案資金需求等情況合理分配，確保向專案準備充分、投資效率較高、資金使用效益好的地區傾斜，提高專款債券規模與地方財力、專案收益平衡能力的匹配度。
（四）做好專案債券專案融資收益平衡。專項債券對應的政府性基金收入和專案專案收入難以償還本息的，允許地方依法分年安排專款債券項目財政補助資金，以及調度其他項目專款收入、項目單位資金和政府性基金預算收入等償還，確保專款債券實現省內各市、縣區域平衡，省政府承擔兜底責任，確保法定債務按時全額還本付息，嚴防專案債券償還風險。
（五）完善專案債券項目“一案兩書”制度。研究制定專案債券項目實施方案標準化模板，依托資訊系統統一專案實施方案要素與內容，減少中間環節和成本。簡化財務報告和法律意見書，嚴格要求仲介機構履職盡責做好專案資料審核工作，公平、公正、客觀出具中介報告。
三、優化專款債券項目審核與管理機制
（六）進行專項債券項目“自審自發”試點。下放專款債券項目審核權限，选择部分管理基础好的省份以及承担国家重大战略的地区進行專項債券項目“自審自發”試點，支持經濟大省發揮挑大樑作用（《地方政府專款債券項目“自審自發”試點地区名单》詳見附件3）。試點地区滚动组织筛选形成本地区项目清单，報經省政府審核通過後不再報給國家發展改革委、財政部審核，可立即組織發行專款債券，項目清單同步報國家發展改革委、財政部備案。
（七）打通在建工程續發專案債券“綠色通道”。對“自審自發”試點地區以外的省份，完善專案審核“綠色通道”機制。對于已通过国家发展改革委、財政部審核且需要續發專案債的在建項目，無需重新申報，經省級政府審核通過後可直接安排發行專款債券，同步報國家發展改革委、財政部備案。
（八）建立“常態化申報、按季度審核”的項目申報審核機制。對“自審自發”試點地區以外的省份，建立“常態化申報、按季度審核”機制。各地專款債券項目經省級政府審核通過後，依托國家發展改革委、財政部兩部門資訊系統常態化報送，其中，應在每年10月底前完成下一年度專案的集中報送，並在隔年2月底、5月底、8月底前分別完成該年度第二季度、第三季、全年專案的補充報送。兩部門全年向各地開放資訊系統，每年3月、6月、9月、11月上旬定時採集地方報資料，並於當月內下發審核結果。
四、加速專款債券發行使用
（九）加速專款債券發行進度。各地要在專案債券額度下達後及時報同級人大常委會履行預算調整程序，提前安排發行時間，及時完善發行計劃，做好跨年度預算安排，加強原有專案債券、已安排項目同新發債券、新項目的有機銜接，統籌把握專款債券發行節奏與進度，做到早發行、早使用。要根據項目實際情況，綜合考慮專案建設營運週期、到期債券年度分佈等因素，科學確定發行期限，均衡分年到期債務規模。允許專款債券用於在建政府投資項目，優先保障在建工程資金需求，防止形成“半拉子”工程。
（十）加速專款債券資金運用及工程建設進度。省級財政部門要建立定期調度機制，加強與同級發展改革部門及專案主管部門分工協作，層層壓實責任，督促市縣財政部門及時撥付已發行專款債券資金，督促專案主管機關及專案單位加快資金使用。省發展改革部門要會同有關方面加強線上監測、調度督促及現場檢查，分級分類做好要素保障，推動工程加速開工建設，盡快形成實體工作量。
（十一）加強專款債券資金使用監管。加速完善專款債券資金監理機制，實施專戶管理、專款專用，嚴防擠佔、截留與挪用。地方各級財政部門要依托資訊系統，對專款債券資金實施穿透式監管，動態掌握資金使用、專案營運、專案收入、資產等方面狀況，將所有專款債券項目全部納入資訊系統涵蓋範圍。加強發展改革、財政部門資訊系統互聯互通，及時分享工程開工施工進度、安排債券規模、資金支出進度等信息。
五、強化專項債券全流程管理
（十二）加強專款債券項目資產管理。建立專款債券項目資產明細台帳，分類管理存量項目資產，防範以專案資產抵押融資新增地方政府隱性債務和國有資產流失等風險。規範新增項目資產核算，明確行政事業單位及國營企業資產登記處理方式，確保項目對應的政府負債和資產保持平衡。
（十三）建立專款債券償債備付金制度。完善專案債券償還機制，鼓励有条件的地方建立專款債券償債備付金制度，“自審自發”試辦地區要加速建立償債備付金制度。嚴格落實專案債券項目主管機關及專案單位責任，抓好專款債券項目收入徵繳工作，保障專款債券償債資金來源。對收入較好的項目，允許動態調整全生命週期和分年融資收益平衡方案，支持提前償還債券本金。
六、加強專案債券監督問責
（十四）加大監督問責力度。嚴肅財經紀律，堅決遏制違規使用問題，對日常監管中發現的專項債券資金閒置和違規使用等問題，督促各地逐筆建立問題台賬，嚴格落實整改要求。新發生違法違規使用專款債券資金問題的“自審自發”試辦地區，情節較輕的，限期整改；情節較重的，停止試點。财政部要对試辦地區加强跟踪检查，定期查核專案債券使用情況，對發現有違法違規問題的行政事業單位和國營企業等，會同相關監理機關依職務分工依法執行懲戒，選取典型案例公開通報。對不符合發行要求但已發行專款債券的地區，在日後年度新增專案債券額度分配時予以扣減，省政府要暫停相關市縣在建工程續發專案債券“綠色通道”。各級財政部門要對違規使用專款債券資金的地區，依法依規採取扣減限額、約談通報、考核監督等方式嚴肅處理，並定期通報典型問題案例，發揮警示教育作用。各級審計部門要依法加強專項債券的審計監督，繼續將專案債券管理使用作為地方黨政領導幹部經濟責任審計等審計項目的重要內容。
（十五）依法接受人大監督。地方各級政府要依法接受本級人大及其常委會的監督，不斷優化完善專案債券管理，依規定及時向本級人大及其常委會報告專項債務狀況。地方各級財政部門要依法落實同級人大及其常委會關於預算、預算調整、決算的決議和審查意見，依法統一管理政府債務的舉借、支出與償還，監督債券資金使用情況，提高債券資金使用效益。
七、強化保障措施
（十六）加強組織實施。各省、自治區、直轄市和計畫單列市人民政府要落實主體責任，健全本地區專項債券管理工作機制，管好用好專款債券資金，採取有力措施，抓好專案債券管理工作具體組織實施。鼓勵地方規劃實施重大項目，集中財力辦大事。完善各級發展改革部門主導項目、財政部門主導資金的工作機制，形成工作合力。財政部、國家發展改革委要依照職責分工加強專項債券管理工作的統籌協調與政策指導，及時研究解決工作中的重點難點問題。財政部要依法加强对地方政府债务的监督，指导地方各级財政部门加强本地区地方政府债务管理，切實防範風險。
（十七）進行政策實施動態評估。國家發展改革委員會聯合財政部會同有關方面加強對專案債券投向領域和用作項目資本金範圍、優化專案債券項目審核機制等方面政策實施的追蹤評估，適時動態調整專款債券投向領域“負面清單”和用作專案資本金範圍“正面清單”。對專案債券項目“自審自發”等待試點政策，要及時報告試點工作進展情況，適時研究調整試點範圍。做好專案債券政策解讀與業務培訓，運用典型案例引導各地加強專款債券管理，提高政策實施效能。
本文編選自“中華人民共和國中央人民政府”官網，FOREXBNB編輯：陳筱亦。
