8日，全國人大常委會批准增加6兆元地方政府債務限額置換存量隱性債務。午安4時，全國人大常委會辦公室舉行記者會。
財政部部長藍佛安在記者會上表示，增加的6萬億地方政府債務限額分3年安排，2024—2026年每年2萬億支持地方用於置換各類隱性債務。
藍佛安介紹，從2024年開始，我国将连续五年每年從新增地方政府专项债券中安排8000億元，專門用於化債，累計可置換隱性債務4万億元。再加上這次全國人大常委會批准的6万億元债务限额，直接增加地方化債資源10万億元。
藍佛安說，實施這樣一次大規模置換措施，意味著化債工作思路作了根本轉變。
另外，藍佛安也表示，目前，支持房地產市場健康發展的相關稅收政策，已按程序報批，近期即將推出。隱性債務置換工作，馬上啟動。中央財政還有較大的舉債空間與赤字提升空間。目前正積極規劃下一步的財政政策，加大逆週期調節力度。
將直接增加地方化債資源10兆元，2028年之前，地方需消化的隱性債務總額從14.3兆元大幅降至2.3兆元財政部部長藍佛安記者會上介紹，從2024年開始，我国将连续五年每年從新增地方政府专项债券中安排8000億元，專門用於化債，累計可置換隱性債務4万億元。再加上這次全國人大常委會批准的6万億元债务限额，直接增加地方化債資源10万億元。 同時也明確，2029年及以後到期的棚戶區改造隱性債務2万億元，仍按原合約償還。
藍佛安表示，政策協同發力後，2028年之前，地方需要消化的隱性債務總額從14.3兆元大幅下降至2.3兆元，化債壓力大減。我們估算了一下，地方依賴自身努力化解是完全可以做到的，甚至有些地方是比較輕鬆的。
經估算置換後五年累計可節約6000億元左右財政部部長藍佛安表示，這次置換，近三年密集安排8.4兆元，显著降低了近几年地方需消化的隐性债务规模，讓地方卸下包袱、輕裝上陣。同時，由於法定債務利率大大低於隱性債務利率，置換後將大幅節省地方利息支出。我們估算，五年累計可節約6000億元左右。
化債工作思路作了根本轉變藍佛安表示，目前一些地方隱性債務規模大、利息負擔重，不僅存在“爆雷”風險，也消耗了地方可用財力。在這種情況下，實施這樣一次大規模置換措施，意味著我們化債工作思路作了根本轉變：
一是從過去的緊急處置向現在的主動化解轉變，二是從點狀排雷向整體性除險轉變，三是從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務規範透明管理轉變，四是從專注於防風險向防風險、促發展並重轉變。從政策效應看，能夠發揮“一舉兩得鳥”作用。 由于法定債务利率大大低于隐性债务利率，置換後將大幅節省地方利息支出。
實施更給力的財政政策，擴大專款債券發行規模，繼續發行超長期特別國債藍佛安表示，結合明年經濟與社會發展目標，實施更給力的財政政策。
一是積極利用可提升的赤字空間。二是擴大專案債券發行規模，拓寬投向領域，提高用作資本金的比例。三是繼續發行超長期特別國債，支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設。四是加大力度支援大規模設備更新，擴大消費品以舊換新的品種和規模。五是加大中央對地方轉移支付規模，加強對科技創新、民生等重點領域投入保障力道。
近期將推出支持房地產市場健康發展的相關稅收政策，隱性債務置換工作馬上啟動財政部部長藍佛安記者會上介紹，持續抓好增量政策落地見效。今年的增量政策力道大，對經濟的拉動效應正在顯現，不少政策效應明年還會持續釋放。我們將加力推進相關工作，已經推出的抓好落地實施，尚未推出的盡快推動出台。
他說，目前，支持房地產市場健康發展的相關稅收政策，已按程序報批，近期即將推出。隱性債務置換工作，馬上啟動。發行特別國債補充國有大型商業銀行核心一級資本等工作，正在加速推進中。專款債券支持回收閒置存量土地、新增土地儲備，以及收購存量商品房用作保障性住宅方面，財政部正配合相關部門研究制定政策細則，推動加速落地。
財政部將同相關部門，持續保持“零容忍”的高壓監管態勢，對新增隱性債務發現一起、查處一起、問責一起財政部部長藍佛安表示，財政部將同相關部門，持續保持“零容忍”的高壓監管態勢，對新增隱性債務發現一起、查處一起、問責一起。主要從三個方面發力。
一是監測口徑更全。財政部正會同相關部門健全資訊共享與監管協同機制，全口徑監測地方政府承擔償還責任的債務狀況，動態分析、及時預警、防範風險。關於融資平台經營性債務，依有關要求，金融管理部門已經研究制定了金融支持地方債務化解的政策舉措，我們將積極配合抓好現有金融支持政策落實。
二是預算約束更強。將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，持續加強預算管理，督促地方依法合規建設政府投資項目；對未納入預算安排的政府支出事項和投資項目，一律不得實施，堅決堵住地方違法違規舉債的途徑。
三是監管問責更嚴。強化收集新增隱性債務線索，及時掌握違規舉債新手段、新變種，推動監理從事後“救火補漏”向事前“防患於未然”延伸。嚴格落實地方政府違規舉債問責制。 同時，我們將不斷完善地方政府債務管理，加速建立同高品質發展相適應的中國特色債務體系。
以下為人大常委會文字實錄全文：
全國人大常委會辦公室新聞局長 金晴中:
媒體朋友們，歡迎參加全國人大常委會辦公室記者會。
今天下午，十四屆全國人大常委會第12次會議舉行了閉幕會。會議表決通過了全國人大常委會關於批准《國務院關於提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案》的決議。
圍繞這項決議，我們邀請兩位相關部門負責人，出席記者會，並回答大家與本決議有關的提問。
兩位負責人分別是：財政部部長，藍佛安先生；全國人大財政經濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任，許宏才先生。
首先，請許宏才主任簡單介紹有關情況。
全國人大財政經濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任 許宏才:
各位媒體朋友們，女士們、先生們：
貫徹落實黨中央決策部署，國務院提出增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案，提請全國人大常委會審議批准。議案提出，在壓實地方主體責任的基礎上，建議增加6兆元地方政府債務限額置換存量隱性債務。為便於操作、儘早發揮政策效用，新增債務限額全部安排為專案債務限額，一次報批，分三年實施。按此安排，2024年末地方政府專案債務限額將由29.52兆元增加到35.52兆元。財政部擬定了2024年地方政府專案債務限額調整方案（草案）。
全國人大常委會依法規定，依法履行法定職責。全國人大常委會預算工作委員會加強與財政部的溝通聯繫；全國人大財政經濟委員會對議案進行初步審查，提出財經委審查結果報告。10月25日，十四屆全國人大常委會第三十二次委員長會議確定將該議案列入十四屆全國人大常委會第十二次會議議程。11月4日，十四屆全國人大常委會第十二次會議舉行全體會議，聽取財政部部長藍佛安受國務院委託對議案作的說明，全國人大財經委作了審查結果報告的報告，常委會依法進行審議。常委會組成人員認為，國務院提出增加地方政府債務限額置換存量隱性債務，是貫徹黨中央決策部署的重要舉措，對於有效防範化解地方政府債務風險，保障地方財政平穩運行，支持推動高品質發展，具有重要意義，贊成提請本次常委會會議表決通過。
許宏才:
11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關於批准的決議》。《決議》提出，同意財經委審查結果報告，決定批准增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案。為進一步做好地方政府債務風險防範化解工作，審查結果報告圍繞精準實施置換債券政策、壓實地方主體責任、堅決遏制新增隱性債務、加速推動融資平台公司改革轉型、加速建立同高品質發展相適應的政府債務管理機制等提出了意見建議。
議案已經全國人大常委會批准，國務院財政部門將以程序儘早下達分地區限額，地方政府將依法做好債券置換工作，各級人大及其常委會將依法做好監督工作。
今天是中國記者節，祝記者們節日快樂！
我先簡單介紹這些，謝謝！
新華社記者:
謝謝主持人，我是新華社記者。剛才許主任介紹了全國人大常委會審議批准增加6萬億地方政府債務限額置換存量隱性債務政策情況，能否請藍部長對政策考量做個詳細說明。這個政策能多大程度上解決地方隱性債務問題？謝謝。
財政部部長 藍佛安:
我在這裡祝記者們節日快樂。
謝謝你的提問。
安排6兆元債務限額置換地方政府存量隱性債務，是黨中央統籌考慮國際國內發展環境、確保經濟財政平穩運行，以及地方政府化債實際等多種因素，所做的重大決策部署，是今年一系列增量政策的“重頭戲”。經全國人大常委會審議通過，今天正式向社會公佈。這6兆元債務限額，分三年安排，2024—2026年每年2兆元，支持地方用於置換各類隱性債務。
為什麼我在10月12日的發表會上，把這項政策比喻為一場及時雨呢？
這些年，在各地各部門協同努力下，我國地方政府隱性債務規模不斷減少。2023年末，經過逐項甄別、逐級審核上報，全國隱性債務餘額為14.3兆元。今年以來，受外在環境變化和內需不足等因素影響，經濟運作出現一些新的情況和問題，稅收收入不如預期，土地出讓收入大幅下降，各地隱性債務化解的難度加大。
針對上述情況，從2024年開始，连续五年每年從新增地方政府专项债券中安排8000億元，補充政府基金財力，專門用於化債，累計可置換隱性債務4万億元。再加上這次全國人大常委會批准的6万億元债务限额，直接增加地方化債資源10万億元。同時也明確，2029年及以後年度到期的棚戶區改造隱性債務2万億元，仍按原合約償還。上述三項政策協同發力，2028年之前，地方需消化的隐性债务总额從14.3万億元大幅降至2.3万億元，平均每年消化额從2.86万億元减为4600億元，不到原來的六分之一，化債壓力大減。我們估算了一下，地方依賴自身努力化解是完全可以做到的，甚至有些地方是比較輕鬆的。
總的看，我們推出的是一攬子、綜合性、標靶準的化債組合拳，作用直接、力度大。謝謝。
金晴中:
謝謝，請大家繼續提問。
香港星島日報記者:
請問藍部長，這次置換政策是近年來推出的支持化債力度最大的措施，無疑是一場政策及時雨，請問這次置換能釋放多大的政策效應？謝謝。
藍佛安:
謝謝你的提問。
目前一些地方隱性債務規模大、利息負擔重，不僅存在“爆雷”風險，也消耗了地方可用財力。在這種情況下，實施這樣一次大規模置換措施，意味著我們化債工作思路作了根本轉變：一是從過去的緊急處置向現在的主動化解轉變，二是從點狀排雷向整體性除險轉變，三是從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務規範透明管理轉變，四是从侧重于防風險向防風險、促發展並重轉變。從政策效應看，能夠發揮“一舉兩得鳥”作用。
一方面，解決地方“燃眉之急”，緩釋地方當期化債壓力、減少利息支出。這次置換，近三年密集安排8.4兆元，显著降低了近几年地方需消化的隐性债务规模，讓地方卸下包袱、輕裝上陣。同時，由於法定債務利率大大低於隱性債務利率，置換後將大幅節省地方利息支出。我們估算，五年累計可節約6000億元左右。
另一方面，幫助地方暢通資金鏈條，增強發展動能。透過實施置換政策：一是將原本用來化債的資源騰出來，用於促進發展、改善民生。二是將原本受制於化債壓力的政策空間騰出來，可以更大力度支持投資和消費、科技創新等，促進經濟平穩成長和結構調整。第三是將原本用於化債化險的時間精力騰出來，更多投入到規劃和推動高品質發展中去。同時，還可以改善金融資產質量，增強信用投放能力，利好實體經濟。謝謝。
金晴中:
謝謝，請大家繼續提問。
美國國際市場新聞社記者:
我是來自美國國際市場新聞社，請問下一步財政部將採取哪些措施防止新增隱性債務，從根本解決隱性債務問題。謝謝。
藍佛安:
這是一個特別好的問題。防範化解地方政府債務風險，在解決存量債務風險的同時，必須堅決遏制新增隱性債務。財政部將同相關部門，持續保持“零容忍”的高壓監管態勢，對新增隱性債務發現一起、查處一起、問責一起。主要從三個方面發力。
一是監測口徑更全。財政部正會同相關部門健全資訊共享與監管協同機制，全口徑監測地方政府承擔償還責任的債務狀況，動態分析、及時預警、防範風險。關於融資平台經營性債務，依有關要求，金融管理部門已經研究制定了金融支持地方債務化解的政策舉措，我們將積極配合抓好現有金融支持政策落實。
二是預算約束更強。將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，持續加強預算管理，督促地方依法合規建設政府投資項目；對未納入預算安排的政府支出事項和投資項目，一律不得實施，堅決堵住地方違法違規舉債的途徑。
三是監管問責更嚴。強化收集新增隱性債務線索，及時掌握違規舉債新手段、新變種，推動監理從事後“救火補漏”向事前“防患於未然”延伸。嚴格落實地方政府違規舉債問責制。
同時，我們將不斷完善地方政府債務管理，加速建立同高品質發展相適應的中國特色債務體系。謝謝。
金晴中:
謝謝，請繼續提問。
人民日報記者:
謝謝主持人，人民日報記者。想請問許主任，近年來全國人大常委會持續加強對政府債務管理監督工作，今年全國人大常委會也聽取了國務院關於政府債務管理情況的報告，可否請您介紹一下相關情況？謝謝。
許宏才:
謝謝你的提問。
預算審查監督、國營資產管理監督、政府債務管理監督是人大監督的重要方面。黨的十八大以來，黨中央就改進審計查出突顯問題整改狀況報告機制、建立國有資產管理狀況報告製度、人大預算審查監督重点向支出预算和政策拓展、加強地方人大對政府債務審查監督等，推出一系列重要文件，对人大預算審查監督、國營資產管理監督、政府債務管理監督提出了明確要求。全國人大和地方各級人大堅決貫徹黨中央決策部署，紮實進行監督工作，聚焦監督重點，創新監督方法，增強監督實效。在政府債務管理監督方面，全國人大常委會通過修改預算法等法律，提升政府債務管理監督法治化規範化水平；在依法審查核准年度預算決算、監督預算執行、進行審計查出問題整改監督等工作中，將政府債務特別是地方政府債務視為重要內容。地方各級人大及其常委會認真貫徹黨中央決策部署，結合本地實際，進行政府債務監督工作，提出的意見建議對推動健全完善地方政府債務制度、防範化解債務風險發揮了重要作用。
今年8月，黨中央作出建立健全政府債務管理狀況報告製度的重要決策部署，印發有關意見，要求各級政府每年定期向本級人大常委會報告政府債務管理狀況，並對報告的重點以及人大審議程序和重點等，作出了明確規定。全國人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署，制定貫徹的實施意見，印發各有關方面執行。
為貫徹落實黨中央決策部署，做好全國人大常委會首次聽取並審議國務院關於政府債務管理情況報告的準備工作，全國人大常委會組織深入調查研究，到有關部門、地方廣泛聽取各方面情況介紹和意見建議，形成監督研究報告，報告充分肯定政府債務管理所取得的成果，分析指出了突出困難和問題，並提出了針對性意見建議。在今年9月十四屆全國人大常委會第十一次會議上，國務院全面報告了政府債務管理情況，既包括國債、地方政府一般債務及專案債務，也包括地方政府隱性債務和風險化解情況，以及融資平台公司債務監控與改革轉型狀況。全國人大常委會預算工委作了監督調查情況的報告。常委會組成人員對政府債務管理報告進行了審議，認為各地區各部門貫徹落實黨中央部署要求，認真抓好政府債務管理、持續推動地方政府債務風險防範化解工作，取得重要階段性成效；政府債務在保障積極財政政策實施，彌補民生領域短板弱項，加速基礎建設，推動債券市場發展等方面，發揮了重要作用；我國政府債務風險整體可控。同時，常委會組成人員指出，在政府債務管理和風險防範化解方面仍存在一些困難和問題，並提出了一些針對性意見建議。全國人大常委會的審議意見，已依法送國務院研究處理。地方人大認真貫徹黨中央決策部署，截至目前，已有25個省級人大常委會聽取並審議政府債務管理情況的報告。
下一步，全國人大常委會將深入落實黨中央部署要求，依照有關法律規定，加強政府債務管理情況的監督，包括法定債務的監督、隱性債務的監督，特別是要加強地方政府債務限額置換存量隱性債務實施情況的追蹤監督。另外，也要監督融資平台公司債務監控及改革轉型狀況。透過加強與政府部門和地方人大的工作聯繫，加強調查研究，推動進一步加強政府債務管理，積極穩妥防範化解債務風險，推動經濟社會持續健康發展。
金晴中:
謝謝，請繼續提問。
總台央視記者:
謝謝主持人，我是總台央視記者。請問藍部長，置換存量隱性債務政策實施後，我國政府的債務狀況是怎麼樣的？下一步財政政策有什麼新的考慮？謝謝。
藍佛安:
謝謝你的提問。
我理解，你關注的是兩個問題。一個是如何看待我國政府債務水平。另一個是財政政策的取向和力度。
關於第一個問題，我從兩方面作簡要說明。
一是從國際比較看，我国政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场国家。根據國際貨幣基金組織統計數據，2023年末G20國家平均政府負債比率118.2%，其中：日本249.7%、義大利134.6%、美國118.7%、法國109.9%、加拿大107.5%、英國100%、巴西84.7%、印度83%、德國62.7%；G7國家平均政府負債比率123.4%。同期我國政府全口徑債務總額為85兆元，其中，國債30兆元，地方政府法定債務40.7兆元，隱性債務14.3兆元，政府負債比率為67.5%。
第二是從舉債用途看，我國地方政府債務形成了大量有效資產。我國地方政府債務主要用於資本性支出，支持建設了大批交通、水利、能源等項目，很多資產正在產生持續性收益，既為經濟高品質發展提供有力支撐，也是償債資金的重要來源。
總的看，我國政府還有較大舉債空間。
關於第二個問題。我注意到，社會各界對財政政策取向與力道都非常關注，很多專家學者也發表了意見建議。10月12日，我在記者會上說過，中央財政還有較大的舉債空間與赤字提升空間。目前我們正在積極規劃下一步的財政政策，加大逆週期調節力度。
一方面，持續抓好增量政策落地見效。今年的增量政策力道大，對經濟的拉動效應正在顯現，不少政策效應明年還會持續釋放。我們將加力推進相關工作，已經推出的抓好落地實施，尚未推出的盡快推動出台。目前，支持房地產市場健康發展的相關稅收政策，已按程序報批，近期即將推出。隱性債務置換工作，馬上啟動。發行特別國債補充國有大型商業銀行核心一級資本等工作，正在加速推進中。專款債券支持回收閒置存量土地、新增土地儲備，以及收購存量商品房用作保障性住宅方面，財政部正配合相關部門研究制定政策細則，推動加速落地。
另一方面，結合明年經濟與社會發展目標，實施更給力的財政政策。一是積極利用可提升的赤字空間。二是擴大專案債券發行規模，拓寬投向領域，提高用作資本金的比例。三是繼續發行超長期特別國債，支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設。四是加大力度支援大規模設備更新，擴大消費品以舊換新的品種和規模。五是加大中央對地方轉移支付規模，加強對科技創新、民生等重點領域投入保障力道。謝謝。
金晴中:
謝謝，請大家繼續提問。
經濟日報記者:
謝謝主持人，經濟日報記者提問。我們注意到這次全國人大常委會只是批准增加了6兆元地方政府債務限額，當前財政收支矛盾依然較突出，請問藍部長，財政部將採取哪些措施來實現今年財政收支平衡？謝謝。
藍佛安:
今年以來，受多種因素影響，中央和地方財政收入不如預期，對此，我們正在採取一系列措施，確保完成全年預算目標任務。
從中央看，10月，中央一般公共預算收入1.07兆元，年成長7.9%，增幅比9月的2.4%提高5.5個百分點。1—10月，中央一般公共預算收入8.2兆元，年減幅比1—9月收窄，呈現回升趨勢。後兩個月，一方面，我們在依法依規組織收入的同時，安排有關中央單位上繳一部分專案收益，補充中央財政收入；另一方面，加強財政支出管理，確保重點支出，特別是中央對地方轉移支付經費足額到位。
從地方看，我們拿出4000億元地方政府債務結存限額，用於補充地方政府綜合財力；鼓勵有條件的地方盤活政府存量資源資產，加強國有資本利得管理，保障財政支出需要。如果確有必要，地方還有預算穩定調節基金等存量資金可以動用。
總之，我們有充足的政策工具和資源，能夠保障今年全國財政收支平衡，重點支出力道不減。謝謝。
金晴中:
謝謝。媒體朋友們，今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家。
本文來源：中國網
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