防範化解地方政府債務風險是事關發展與安全、事關財政可持續運作的重大議題。近期推出的一攬子隱性債務化解政策，是黨中央根據國內外情勢變動所作出的重大決策，是落實黨的二十屆三中全會關於加強地方政府債務管理有關部署的重要舉措。我們要堅決把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，深刻認識防範化解地方債務風險對經濟社會發展全局的重要意義，切實增強責任感與使命感，發揚釘釘子精神，不折不扣抓好各項政策落實落地，紮實做好地方政府隱性債務化解工作，不斷鞏固增強經濟回升向好態勢。

一攬子隱性債務化解政策是黨中央作出的重大決策

習近平總書記強調，要深入實施地方政府債務風險化解方案，確保債務高風險省份和市縣既真正壓降債務、又能穩定發展。黨的二十屆三中全會明確，完善政府債務管理制度，建立全口徑地方債務監測監理體系及防範化解隱性債務風險長效機制。9月26日，中央政治局會議強調，要有效落實存量政策，加力推出增量政策。

這些年，在各地各部門協同努力下，我國地方政府隱性債務規模不斷減少。2023年末，經過逐項甄別、逐級審核上報，全國隱性債務餘額為14.3兆元。今年以來，受外在環境變化和內需不足等因素影響，我國經濟運作出現一些新的情況和問題，稅收收入不如預期，土地出讓收入大幅下降，地方隱性債務化解的難度加大。黨中央統籌地方債務風險化解與穩定發展，綜合考量國際國內發展環境、確保經濟財政平穩運行，以及地方政府化債實際等多種因素，推出一攬子、綜合性、標靶準的隱性債務化解政策。一是一次性增加6兆元债务限额，分三年安排，2024至2026年每年2兆元，支持地方用於置換各類隱性債務。二是2024至2028年每年從新增地方政府專款債券安排8000億元專門用於化債，五年累計可置換存量隱性債務4兆元。三是明確2029年及以後年度到期的2兆元棚户区改造存量隐性债务，可依原合約約定履行償還責任。

上述三項政策合計12兆元，推動地方2028年之前需消化的隱性債務總額從14.3兆元大幅降至2.3兆元，平均每年消化額從2.86兆元减为4600億元，大大減輕了地方化債壓力。一攬子隱性債務化解政策作用直接、力度大，能夠發揮“一舉兩得鳥”作用。

一方面，解決地方“燃眉之急”，緩釋地方當期化債壓力、減少利息支出。兩項置換政策，近三年密集安排8.4兆元，显著降低了近几年地方需消化的隐性债务规模，讓地方卸下包袱、輕裝上陣。同時，由於法定債務利率大大低於隱性債務利率，置換後將大幅節省地方利息支出。初步估算，五年累計可節約6000億元左右。

另一方面，幫助地方暢通資金鏈條，增強發展動能。透過實施置換政策，幫助地方將原本用來化債的資源騰出來，用於促進發展、改善民生；將原本受制於化債壓力的政策空間騰出來，更強大支持投資和消費、科技創新等，促進經濟平穩成長和結構調整；將原本用於化債化險的時間精力騰出來，更多投入到規劃和推動高品質發展中去。同時，還可以改善金融資產質量，增強信用投放能力，利好實體經濟。

準確掌握隱性債務化解工作思路

一攬子隱性債務化解政策的推出，標誌我國化債工作思路實現四個“根本轉變”。

一是從緊急處置向主動化解轉變。一次性較大規模增加地方政府債務限額置換存量隱性債務，主動化解隱患、降低風險，化债工作的精准性和前瞻性显著增强，推動穩定各方預期，牢牢把握化債工作的策略主動。

二是從點狀式“排雷”向整體性除險轉變。更加突顯系統觀念，著眼於積極穩健防範化解地方債務風險，推出一攬子綜合性的政策舉措，對化債工作作出整體性部署，實現了政策實施與未來改革的有機銜接，為後續健全制度機制奠定了基礎。

三是從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務規範透明管理轉變。在推出一攬子隱性債務化解政策的同時，同步公開地方政府隱性債務規模，是我國債務管理向前邁進的重要一步，實現債務訊息清晰透明、債務管理規範有序，推動政府債務管理制度更加健全，管理水平不斷提升。

四是從專注於防風險向防風險、促發展並重轉變。增加地方政府債務限額、安排專款債券額度支持置換存量隱性債務，是今年一系列增量政策的“重頭戲”，也是增強經濟活力、提振發展信心的“及時下雨”，推動地方加大科技創新、教育就業、生態環保等重點領域保障力度，促進經濟持續健康發展。

 確保一攬子隱性債務化解政策落實

財政部將實際提高政治站位，密切配合地方，會與相關部門強化政策協同，形成工作合力，推動化債政策落地見效，把黨中央推出的隱性債務化解政策好事辦好。

一是加快債券發行使用，儘早發揮政策與資金效益。目前，財政部已將新增6兆元債務額度下達各地。我們將指導各地合理分配債券資金，抓緊細化置換債券發行和使用計劃，明確“時間表”和“路線圖”，加速發行使用進度，確保再融資債券“發行一批、置換一批”，讓政策效應盡快釋放。同時，強化全流程全鏈條監管，確保每一筆資金依法合規使用。

二是堅決遏制新增隱性債務，完善地方政府債務管理。健全部門資訊共享與監理協同機制，全口徑監測地方政府債務狀況，對新增隱性債務維持“零容忍”的高壓監管態勢，將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，持續加強預算管理，督促地方依法合規建設政府投資項目。不断完善地方政府債務管理，加速建立同高品質發展相適應的中國特色債務體系。

第三是推動融資平台加速改革轉型，堅決防止違規為地方政府提供新增融資服務。結合存量隱性債務置換與地方債務風險化解工作進展，加速融資平台改革轉型，持續壓減融資平台數量。目前，化解融資平台債務風險工作已取得重要階段性進展，融资平台债务风险水平显著下降。下一步，財政部將加強與金融管理部門配合，持續推動地方做好融資平台債務風險化解工作。

本文轉自微信公眾號“時事報告”，FOREXBNB編輯：劉璇。