FOREXBNB獲悉，近日，國家資料局聯合中央網信辦、工業和資訊化部、公安部、國務院國資委印發了《關於促進企業資料資源開發利用的意見》。其中提到，建構公平高效的資料要素價值分配機制，引導企業在數據產品和服務的生產、供給、流通、使用中實現數據價值的創造與提升。堅持由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，根據相關主體在資料產品與服務價值形成過程中的實際作用，獲得與其貢獻相稱的收益。
完善企業資料權益保護機制。支持企業依法依規對其合法獲取、持有的數據進行開發利用、流通交易，保護其經營收益等合法權益。企業有權依法或依合約約定，自主或委託他人基於其合法獲取、持有的數據開發數據產品或提供數據服務。鼓勵企業採取共享開放、交換交易、資源置換等多種方式流通數據，促進數據產品和服務創新開發、高效流通與價值復用。建立健全資料權益流轉機制與多元化爭議處理機制，在企業發生合併、分立、解散、被宣告破產時，推動相關權利義務依法依規同步轉移。
原文如下：
國家數據局等部門關於促進企業數據資源開發利用的意見
國數資源〔2024〕125 號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團資料管理部門、黨委會網路信函辦、工業和資訊化主管部門、公安廳（局）、國資委：
企業在生產經營過程中形成或合法獲取、持有的數據，是企業發展的重要資源。加強企業資料資源開發利用，是推動全國一體化資料市場建設、實現資料資源配置效率最優化和效益最大化的重要舉措，是更好發揮市場機製作用、創造更公平更有活力市場環境的必然要求。為充分釋放企業資料資源價值，建構以數據為關鍵要素的數位經濟，現提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，著力推動高品質發展，統籌數據發展與安全，以深化資料要素市場化配置改革為主線，以激發企業創新活力為關鍵，以健全企業資料權益實現機制為重點，充分發揮企業主體作用，分類推進企業資料資源開發利用，提升企業競爭力，賦能產業數位轉型，協助提升治理效能與公共服務能力，為培育新質生產力、推動高品質發展提供強力支撐。
二、健全企業資料權益實現機制
（一）完善企業資料權益形成機制。企業對其在生產經營過程中形成或合法獲取、持有的數據，依法享有法令規定的、民商事契約或行政協議約定的各類資料權益。推動數據持有權、使用權、經營權等分置運行，鼓勵探索市場化、場景化的“授權使用、分享收益”新模式。企業行使資料權益應遵守法律法規，遵循誠信原則，不得危害國家安全和公共利益，不得損害他人的合法權益。
（二）完善企業資料權益保護機制。支持企業依法依規對其合法獲取、持有的數據進行開發利用、流通交易，保護其經營收益等合法權益。企業有權依法或依合約約定，自主或委託他人基於其合法獲取、持有的數據開發數據產品或提供數據服務。鼓勵企業採取共享開放、交換交易、資源置換等多種方式流通數據，促進數據產品和服務創新開發、高效流通與價值復用。建立健全資料權益流轉機制與多元化爭議處理機制，在企業發生合併、分立、解散、被宣告破產時，推動相關權利義務依法依規同步轉移。
（三）健全企業數據收益分配機制。建構公平高效的資料要素價值分配機制，引導企業在數據產品和服務的生產、供給、流通、使用中實現數據價值的創造與提升。堅持由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，根據相關主體在資料產品與服務價值形成過程中的實際作用，獲得與其貢獻相稱的收益。充分發揮市場在資源分配上的決定性作用，更好發揮政府作用，探討建立數據產品和服務的收益分配調節機制。企業承擔政府及公共事業相關係統建設運維形成或取得的資料資源，其開發利用行為應嚴格遵守公共資料資源相關政策法規規定及協議約定。
三、培育企業數位化競爭力
（四）提升資料治理能力。鼓勵企業建立首席數據長制度，健全資料資源管理機制。推動資料管理相關國家標準貫標，規範進行資料治理能力評估，強化企業資料治理與品質管理能力建設。大力推廣雲端運算、邊緣運算、大數據分析等平台服務，支援企業開發和使用智慧化工具，建立覆蓋研發、生產、銷售、服務、管理等各環節的資料資源體系。落實國家資料分類分級及個人資訊保護政策法規要求，在防範實質風險前提下，鼓勵企業針對不同敏感程度的資料和資料處理場景，採取差異化的資料安全與合規管理措施，優化對同類型資料處理行為的內部合規審批流程，加強資料流轉分析與風險監測。鼓勵企業採用可信賴資料空間、區塊鏈、隱私計算、匿名化等技術模式，促進資料安全流動和開發利用。
（五）促進企業創新發展。引導企業加速數據驅動的經營模式轉型，用數據管理、用數據決策，推動實現流程優化、組織重塑、效率提升。鼓勵企業強化多源數據整合分析，準確掌握供需結構、客戶偏好、價格變動趨勢，提升企業洞察市場和適應市場的能力。支持企業打通生產製造、流通銷售與供應鏈等數據，實現系統化、高效率化管理，提高企業資源配置與營運效率。支援企業利用數據分析、數位仿真等技術，加快產品迭代，提升創新效率，增強市場競爭力。
四、賦能產業轉型升級
（六）推動產業鏈協同創新。支持產業龍頭企業發揮領導作用，帶動上下游企業共建場景驅動、科技相容、標準互通的產業可信賴資料空間，促進大中小企業數據共享共用。鼓勵探索創新基於可信任第三方的產業可信任資料空間建立營運模式，推動跨產業、跨領域資料流動與融合利用。實施“國營企業數據效能提升行動”，加速建構國資央企大數據體系，賦能產業轉型升級。創新國營企業資料管理機制，優化科技創新考核指標體系。
（七）支援企業開放資料服務能力。鼓勵網路平台企業等創新數據營運模式，開發決策參考、行銷、需求客製、風險管理等數據產品和服務，更好服務各類經營主體。發揮可信賴第三者作用，推動網路平台企業建立互信合作機制，加速要素流通、重組與融合創新。支持發展產業互聯網平台，提升工業互聯網應用質效，促進產業數據高效率匯聚和協同利用。
（八）助力中小企業用數創新。引導產業龍頭企業、網路平台企業等提供普惠性資料產品與技術工具，助力中小企業創新發展。鼓勵行政事業單位依法採購提供公共服務和履行職責所需的資料產品和服務。鼓勵有條件的地方面向中小企業提供公益性資料服務。支援各類公共服務平台、產業服務平台開設企業數據服務專區，為中小企業辦事創業、經營決策、合規治理提供數據支撐。加強對中小企業資料治理與應用的支持力度，鼓勵有條件的地方探索發放資料券、算法券和算力券，降低中小企業治數用數成本。
五、服務經濟社會高品質發展
（九）激發數位經濟發展新動能。制定數據產業發展促進政策，圍繞數據採集匯聚、運算儲存、流通交易、開發利用與安全治理，培育壯大數據企業。支援企業面向人工智慧發展，開發高品質數據集。在科學研究、製造、農業、能源、交通、金融、通訊、廣電、醫療、教育、商貿流通、文化旅遊等重點產業領域，打造一批示範帶動性強的人工智慧創新應用，深化“人工智慧+”應用賦能千行百業。聚焦無人駕駛、具身智能、低空經濟等數據密集產業發展需求，加速數智融合關鍵技術創新。發揮行業協會、產業聯盟等組織機製作用，推動建立資料開放社區，支援開源資料集建設。健全科學資料開放共享機制，推動大學、科學研究院所、企管單位科學資料有序開放，激發企業創新活力。
（十）促進社會治理與服務模式創新。拓展企業數據在公共衛生、公共安全、生態環境、基層治理等領域的應用，提升社會治理能力與服務水平。發揮產業龍頭企業、網路平台企業創新領導作用，加速數據驅動的服務模式創新，持續引領消費、文化、娛樂、健康等生活方式變革。推動建立新型態企合作機制，鼓勵企業參與共建城市可信數據空間，圍繞智慧交通、智慧文旅、智慧教育、智慧醫療、智慧養老、智慧商圈、數位鄉村等重點場景，深化公共資料與企業資料融合應用，賦能城市治理、公共服務與產業發展，優化營商環境。
六、營造開放透明可預期的發展環境
（十一）健全資料流通利用服務體系。鼓勵探索多元化資料流通利用方式，發展資料經紀、資料託管等新業態、新模式，提升數據流通效率。在國家資料分類分級保護制度架構下，推動建立跨主體資料流通技術標準，適度超前佈局資料流通利用基礎設施。推動產業主管機關制定完善產業數據標準規範，推進元數據、主數據等基礎性、通用性資料標準建設。鼓勵專業機構提供企業資料治理與品質評價服務，促進提升數據資源品質。鼓勵企業強化資料治理、產品開發、價值挖掘與應用創新，積極進行資料資源入表，推動數據資產合規利用、規範管理。健全資料資源價值評估服務體系，探索數據資源化、產品化、價值化、資產化的可行路徑。
（十二）擴大數據領域高水準開放。鼓勵企業積極參與國際資料治理規則和技術標準制定。支援企業優化業務佈局，積極開拓全球數據市場。聚焦優質數據資源開發、關鍵核心技術研發、重大應用創新等方面，依法依規引進基礎能力強、發展潛力大的數據企業。促進和規範企業資料跨境流動，支持地方興建國際數據港、數據跨境服務中心等，為全球數據資源共享開發、產業創新合作創造條件。
（十三）提升資料安全合規治理效能。完善資料聯管聯治機制，強化部門協調和央地協同，推廣包容審慎監管。針對新科技應用與新模式新業態，探索建立“沙盒監管”機制，建構鼓勵創新、彈性包容的治理環境。健全政企沟通機制，穩定企業合規預期。推動制定產業資料分類分級標準，健全資料資源開發利用安全技術規範。健全資料安全管理、個人資訊保護認證制度。強化產業自律建設，營造公平競爭、規範有序的市場環境。
七、保障措施
加強人才培育，建構以高等教育、職業教育為主體，持續教育為補充的資料要素相關專業人才培育體系。支持以產教融合、實行基地等方式，培養資料治理、數據分析、數據合規、數據標註、人工智慧訓練等方面的技術技能人才。充分發揮政府投資引導作用，推動重點領域數據資源開發利用、可信賴資料空間建置等。各級數據、網信、工信、公安、國資委等相關部門要強化統籌協調與督促指導，細化任務分工，抓好推進落實。各地區相關部門因地制宜做好各類要素保障，推動政策落地見效。
本文編選自“國家數據局”微信公眾號，FOREXBNB編輯：陳筱亦。
