FOREXBNB獲悉，工信部、財政部、中國人民銀行、金融監理總局等四部近日聯合印發《中小企業數位化賦能專案行動方案(2025—2027年)》。方案部署了五方面重點任務：一是強化政府引導，深入實施“百城”試點；二是堅持企業主體，分類梯次推動中小企業深度改造；三是深化鏈群融通，大力推廣“鍊式”轉型與集群園區轉型；四是強化數智賦能，加速人工智慧、資料要素等新質生產力應用推廣；五是加強供給服務，供需適配優化中小企業數位轉型供給結構。
原文如下：
工信部等四部聯合印發《中小企業數位化賦能專案行動方案(2025—2027年)》
為深入貫徹習近平總書記關於推動新型工業化的重要論述和促進中小企業發展的重要指示批示精神，落實《製造業數位轉型行動方案》，工業和資訊化部、財政部、中國人民銀行、金融監理總局等四部近日聯合印發《中小企業數位化賦能專案行動方案(2025—2027年)》(工信部聯企業〔2024〕239號，以下簡稱《行動方案》)，推動中小企業數位轉型邁向更廣範圍、更高水準、更好質效。
數位轉型是增強企業發展韌性、提升企業競爭力的重要舉措，是中小企業實現專精特新發展的關鍵路徑。《行動方案》明確了未來三年中小企業數位轉型發展的目標。到2027年，中小企業數位轉型“百城”試辦取得紮實成效。專精特新中小企業數位化改造應改盡改，細分行業國家級專精特新“小巨人”企業數位化改造全覆蓋，形成一批轉型標桿，試辦省級專精特新中小企業數位化水準達到二級以上，全國規上工業中小企業關鍵工序數控化率達75%。中小企業上雲率超40%。初步建構起供需適配、保障有力的中小企業數位轉型生态。《行動方案》部署了五方面重點任務：一是強化政府引導，深入實施“百城”試點；二是堅持企業主體，分類梯次推動中小企業深度改造；三是深化鏈群融通，大力推廣“鍊式”轉型與集群園區轉型；四是強化數智賦能，加速人工智慧、資料要素等新質生產力應用推廣；五是加強供給服務，供需适配优化中小企業數位轉型供给结构。
下一步，工業和資訊化部將會與相關部門依《行動方案》部署紮實推動各項任務落地見效，持續優化中小企業數位轉型長效機制，共築中小企業數位轉型良好生態，促進中小企業高品質發展。
關於發布《中小企業數位化賦能專案行動方案(2025—2027年)》的通知
工信部聯企業〔2024〕239號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團中小企業主管部門、財政廳(局)；中國人民銀行上海總部，各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行，各金融監理局： 現將《中小企業數位化賦能專案行動方案(2025—2027年)》印發給你們，請抓好貫徹落實。
工業和資訊化部
財政部
中國人民銀行
金融監理總局
2024年12月12日
中小企業數位化賦能專案行動方案
(2025—2027年) 中小企業是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量。推動中小企業數位轉型是推動新型工業化的重要舉措，建構現代化產業體系的必然要求，實現中小企業專精特新發展的關鍵路徑。《中小企業數位化賦能專案行動方案》(工信社企業〔2020〕10號)印發以來，中小企業數位化進程明顯加快，发展质量显著提升。為進一步貫徹黨中央、國務院關於支持中小企業創新發展的決策部署，落實《製造業數位轉型行動方案》，由點及面、由表及里、體系化推動中小企業數位轉型，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實實習近平總書記關於加速推進新型工業化、促進中小企業專精特新發展系列重要指示精神，將推動中小企業數位轉型與進行大規模設備更新行動、實施技術改造升級工程等有機結合，以中小企業數位轉型城市試點為抓手，“點線面”結合推動數位化改造，加速人工智慧創新應用與深度賦能，充分啟動資料要素價值，著力提升供給質效與服務保障水平，實施中小企業數位化賦能專案行動。到2027年，中小企業數位轉型“百城”試辦取得紮實成效，專精特新中小企業實現數位化改造應改盡改，形成一批數位化水準達到三級、四級的轉型標桿；試辦省級專精特新中小企業數位化水準達到二級以上，全國規上工業中小企業關鍵工序數控化率達75%；中小企業上雲率超過40%。初步建構起部省聯動、大中小企業融通、重點場景供需適配、公共服务保障有力的中小企業數位轉型生态，賦能中小企業專精特新發展。
二、重點任務
(一)深入實施“百城”試點
1.因地制宜推動中小企業數位轉型城市試點。發揮中央財政資金引導作用，分批支持100個左右城市開展中小企業數位轉型試點，因地制宜探索中小企業數位轉型路徑，推動4萬家以上中小企業進行數位轉型，其中1萬家專精特新中小企業。更新發布《中小企業數位轉型城市試點實施指南》，細化實施要求和流程規範。制定試辦城市數位轉型績效評估辦法。研究探討對中小企業數位轉型城市試點服務商的服務情況進行評價，強化激勵約束。(工業和資訊化部牽頭負責)
2.縱深推動工業大縣中小企業數位轉型。面向基礎較好的工業大縣大規模複製推廣試辦城市工作經驗與成果，依託縣域優勢產業推動人工智慧、5G、區塊鏈等新技術在重點中小企業的應用推廣，打造一批數位化水準達到三級、四級的中小企業標桿。推動工業大縣產業鏈與產業群聚“鏈群”同轉，實現縣域中小企業規模化、普惠式數位轉型。(工業和資訊化部牽頭負責)
(二)分類梯次進行數位化改造
3.面向專精特新“小巨人”企業進行系統化整合改造。對專精特新“小巨人”企業全面“建檔卡”，“一企一策”標靶推動數位化水平系統提升。引導數位化水平二級及以下的企業加強關鍵業務系統部署應用與跨系統整合改造，實現數位化水平向更高層級提升跨越。支持數位化程度三級以上企業進行高價值整合應用創新，圍繞產品數位孿生、設計製造一體化、個性化客製化等複雜場景進行系統化整合改造，培育一批四級標竿企業。深入實施智慧製造工程，支援專精特新“小巨人”企業打造一批智慧場景、智慧車間、智慧工廠。深入實施工業互聯網創新發展工程，打造“5G+工業互聯網”升級版，引導專精特新“小巨人”企業建設一批 5G 工廠。(工業和資訊化部牽頭負責)
4.省級專精特新中小企業、規上工業中小企業實施重點場景深度改造。加強中小企業數位轉型城市試點與製造業新型技術改造城市試點工作協同銜接，以“智改數轉網聯”為重點，優先支持數位化水平二級及以下的專精特新中小企業或規上工業中小企業實施軟硬體一體化改造，打造產品製程仿真、設備預測維、產線智慧控制等場景樣本，加速業界普及推廣。鼓勵數位化程度三級以上企業對標同行業標竿企業，開展更高水準改造。聚焦原料、裝備製造、消費品、電子資訊等產業實施大規模設備更新，重點推動中小企業開展“啞”設備改造和關鍵設備更新。(工業和資訊化部牽頭負責)
5.面向小微企業推廣普惠性“上雲用數賦智”服務。加速中小企業內外網升級改造，提升數位化基礎水平。完善企業級、產業級、區域級等多層雲平台佈局，推動現有工業軟體產品雲化遷移，形成雲端化軟體供給目錄。加速關鍵設備、業務系統上雲，推廣基於雲端的設備運行監測、產品性能模擬以及資料存儲、建模分析等普惠應用。在先進製造業集群、中小企業特色產業群、國家高新技術產業開發區等重點聚落、園區，加速新型基礎設施規模化建設應用，為中小企業上雲用雲提供基礎支撐。支持地方探索“上雲券”“算力券”等優惠政策措施，為中小企業上雲用算提供支持。鼓勵算力中心提供“隨接隨用、按需付費”的云端算力服務，降低中小企業用算成本。(工業和資訊化部牽頭負責)
(三)推動鏈群融通轉型
6.推廣龍頭企業牽引的供應鏈“鍊式”轉型。支援鏈主企業、龍頭企業開放數位系統接口，促進供應鏈上下游中小企業實施標準統一的數位化改造，推動中小企業主動融入大企業的供應鏈，強化中小企業在供應鏈上的配套能力。持續梳理遴選中小企業“鍊式”轉型典型案例，編制發布案例集。(工業和資訊化部牽頭負責)
7.推廣工業互聯網平台企業驅動的產業鏈“鍊式”轉型。支持細分產業工業互聯網平台企業打造產業鏈協同能力，面向细分行业梳理数字化轉型场景图谱及数据要素、知識模型、工具軟體等要素清單，中小企業推廣產業共性數位化產品及系統解決方案，提升產業鏈整體數位化水平。基於平台匯聚、組織製造資源，實現市場訂單、研發資源、生產原料等與中小企業精準搭配，打造共享製造、個性客製化、眾包眾創等新模式新業態，加速平台經濟賦能中小企業高品質發展。(工業和資訊化部牽頭負責)
8.推廣以集群、園區為單位的“面狀”轉型。支援先進製造業集群、中小企業特色產業群、國家高新技術產業開發區等重點聚落、園區引進或建置工業互聯網平台，開發標準化、模組化、解耦化的數位工具與服務，打造貫通工具鏈、數據鏈、模型鏈的數位底座，大力推廣集採集銷、中央工廠、众包众创等协同轉型新模式，帶動集群、園區中小企業數位化水準整體提升。探索發展跨越物理邊界的“虛擬”產業園區及產業群聚，推動中小企業跨地域資料互通、資源共享、業務協同，建構虛實結合的產業數位化新生態。(工業和資訊化部牽頭負責)
(四)推動人工智慧創新賦能
9.發布中小企業人工智慧應用指引。編製發布中小企業與人工智慧融合應用推廣指南，明確中小企業人工智慧應用實施的主要模式、典型路徑，為中小企業提供可落地、易操作的參考指引。鼓勵各地組織進行中小企業人工智慧應用案例徵選遴選，培育挖掘視覺品質檢測、客戶畫像與精準行銷、財務管理自動化等一批典型場景，為中小企業提供借鏡參考。(工業和資訊化部牽頭負責)
10.加強中小企業人工智慧應用推廣。發揮中小企業數位轉型試辦城市現場交流活動的平台作用，宣傳推廣人工智慧賦能中小企業典型應用場景、解決方案，加速中小企業人工智慧應用複製推廣。鼓勵各地參考中小企業人工智慧典型應用案例、應用圖譜等，推動人工智慧技術在研發設計、生產製造、品質檢測、運作維護、經營管理等中小企業關鍵業務場景應用普及。(工業和資訊化部牽頭負責)
11.強化中小企業人工智慧應用基礎。支持開放原子開源基金會等開源社群主導成立人工智慧開源社群，聚焦中小企業特色需求設立專題人工智慧開源項目，提供可複製、易推廣的訓練框架、開發範例、測試工具和開源程式碼。引導中小企業積極參與開源項目，降低人工智慧部署開發門檻。鼓勵龍頭企業、交易機構、平台企業、資料服務企業等經營主體建置公共資料集、產業數據集，為中小企業提供用於人工智慧模型訓練的高品質數據。建造一批適用於中小企業的垂直產業大模型，強化中小企業大模型技術產品供給。(工業和資訊化部牽頭負責)
(五)深度啟動中小企業資料要素價值
12.提升中小企業資料管理、利用能力。鼓勵各地面向中小企業加強《資料管理能力成熟度評估模型》(DCMM)標準應用推廣，引導有條件的中小企業進行生產經營全過程資料擷取，加速大數據系統建置部署，建立健全資料管理制度。鼓勵中小企業探索數據創新應用，引導中小企業面向業務需求進行資料建模分析，實現精實生產、精細管理、精準行銷等業務能力提升，推廣服務型生產、加值服務、共享經濟等數據驅動的新模式新業態。(工業和資訊化部牽頭負責)
13.加強中小企業數據資源供給與價值開發。鼓勵龍頭企業、平台企業向中小企業開放數據，針對性地開展資料清洗標註、交易撮合、分析挖掘等工作，為中小企業提供專業普惠的數據服務。探索打造以可信資料空間、區塊鏈等技術為支撐的數據流通利用基礎設施，推動大中小企業間實現研發設計、設備狀態、交易訂單等高價值資料安全可信賴流通，拓寬中小企業資料擷取管道。(工業和資訊化部牽頭負責)支持中小企業開展數據資產價值評估，加強中小企業資料資產依法依規入表的指導，加強數據資產管理，依法依規維護中小企業資料資產權益。(財政部主導負責)
(六)提升數位轉型供給質效
14.供需適配發展“小快輕準”產品。圍繞細分行業數位轉型場景圖譜，推動龍頭企業聯合工業軟體企業開發數位專用工具，培育一批“小快輕準”数字化產品和解决方案，形成供需圖譜。推動工業軟體、工業互聯網平台企業等不同廠商提供開放介面，提升“小快輕準”数字化產品和解决方案的数据互联互通与跨平台互操作能力，增强產品易用性及开发便捷性。支持地方建設“小快輕準”資源池，透過線上宣傳、线下体验等方式加快產品推广。(工業和資訊化部牽頭負責)
15.培育壯大數位經濟領域優質企業。推動龍頭企業數位化團隊對外輸出服務，推廣現有工業互聯網平台與垂直產業深度融合，培育一批在特定產業、特定領域具有較深知識累積和優質服務能力的產業型服務商、場景型服務商。以數位化培育新動能，用新動能推動新發展，推動中小企業在5G、人工智慧、工業軟體、工業互聯網平台等數位化領域加強創業創新力度，著力培育一批專精特新中小企業和“小巨人”企業。(工業和資訊化部牽頭負責)
(七)提升數位轉型公共服務能力
16.建構中小企業數位轉型標準體系。組成中小企業數位轉型標準工作小組，研發一批國家標準、業界標準。更新完善中小企業數位化水準評測指標，建構細分產業中小企業數位化水準評估體系。編制細分產業中小企業數位轉型實施指南，為中小企業改造實施提供專業指導。開展中小企業數位轉型標準驗證、推廣，強化中小企業與龍頭企業的標準適配與資訊分享，推動中小企業全面融入產業鏈供應鏈。(工業和資訊化部牽頭負責)
17.完善中小企業數位轉型服務載體。基於優質中小企業梯度培育平台，完善全國中小企業數位轉型公共服務功能，打造滿足產業共通性需求與企業個性需求的工具箱、資源池、案例庫。推動地方中小企業數位轉型服務平台與全國平台數據互通，提供轉型諮詢、診斷評估、應用推廣等專業化服務。鼓勵地方合規探索公益性服務和市場化運作結合的公共服務載體運作機制。推動全國中小企業數位轉型服務平台與製造業數位轉型綜合資訊平台資源分享，凝聚工作合力，加強中小企業數位轉型公共服務供給。(工業和資訊化部牽頭負責)
18.全面增強中小企業資料與網路安全防護能力。引導中小企業建立健全網路和資料安全管理制度，促進態勢感知、工業防火牆、入侵偵測系統等安全產品部署應用。支持中小企業開展網路和資料安全演練，提升中小企業網路風險防禦與處置能力。鼓勵中小企業透過購買網路安全保險等方式降低安全風險。(工業和資訊化部牽頭負責)
三、保障措施
(一)強化組織保障。組織建立部省連動的中小企業數位轉型工作體系，加強橫向跨部門資源調度與縱向跨層級工作協同。推動各地強化中小企業數位轉型推展力量，加強相關部門工作協同，明確重點工作組織分工，建構定期監測、指導、評估、訓練、交流等長效工作機制。(工業和資訊化部牽頭負責)
(二)加大資金支持。深入開展“一鏈一策一批”中小微型企業融資促進行動，依照市場化原則滿足中小企業數位轉型融資需求。支持有條件的地方針對中小企業數位轉型計畫提供貼息支持，分行業常態化組織投融資對接活動。鼓勵金融機構推出支持中小企業數位轉型的專門信貸產品，鼓勵融資擔保公司提供增信支持，深入實施科技創新與技術改造再貸款政策、設備更新貸款財政貼息政策，加大對中小企業技術改造和設備更新項目，特別是數位轉型的財務支持力度。(中國人民銀行、金融監理總局、財政部、工業和資訊化部依職責分工負責)
(三)加強人才保障。利用中小企業服務“一張網”，面向不同產業、不同對象，分層分類提供培訓課程資源，組織進行大規模數位化培訓。開展數位轉型職業標準、人才標準開發與專業技術人員培養，為中小企業數位化提供專業人才支撐。依托“製造業人才支援計劃”“國家卓越工程師實踐基地”等加大中小企業數位化人才培養力度，壯大中小企業數位轉型人才隊伍。(工業和資訊化部牽頭負責)
(四)促進交流互鑑。常態化舉辦中小企業數位轉型現場交流活動，加強溝通合作。鼓勵中小企業數位轉型試點城市開展對口協作，推動轉型資源共享共用與典型經驗複製推廣。支持開展工業互聯網平台賦能中小企業數位轉型試點城市行活動，促進工業互聯網平台供給與中小企業數位轉型市場需求精準對接。加大輿論宣傳引導。及時總結中小企業數位轉型工作經驗，推廣典型案例、典型模式、典型產品。(工業和資訊化部牽頭負責)
(五)深化國際合作。依托二十國集團、金磚國家等合作機制，用好亞太經合組織中小企業部長會議、中國國際中小企業博覽會等平台，組織開展中小企業數位轉型國際交流合作活動，積極推動中小企業數位轉型優秀解決方案、產品服務、標準規範走出去。(工業和資訊化部牽頭負責)
本文編選自微信公眾號“工信微報”，FOREXBNB編輯：徐文強。
