12月11日至12日召開的中央經濟工作會議備受各界關注。中央財辦有關負責同志會後第一時間接受新華社等媒體採訪，深入解讀2024年中央經濟工作會議精神，回應當前經濟熱門議題。
問：如何評價2024年經濟工作，當前經濟情勢怎麼看?
答：中央經濟工作會議對今年經濟工作進行了總結。總的認為，一年來的發展歷程很不平凡，成績令人鼓舞，特別是9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經濟明顯回升。我們認為，從目前經濟運行情況來看，預計全年經濟成長5%左右，我國仍是世界經濟成長的重要引擎。新質生產力穩定發展，以積體電路、人工智慧、量子技術等為代表的科技創新取得重要進展，傳統產業智慧化改造與數位轉型持續推動，綠色低碳轉型步伐加快。改革開放持續深化，延遲退休年齡、建構全國統一大市場等重大改革措施正在加速推出。高品質共建“一帶一路”紮實推進，高水準對外開放取得正面成效。重點領域風險化解有序有效。多措並舉促進房地產市場止跌穩定，10月亮盤11月全國商品房成交量連續2個月同比、環比正成長;積極化解地方政府債務風險，穩穩地推動地方中小型金融機構改革化險。民生保障紮實有力，就業維持穩定，脫貧攻堅成果得到鞏固。
在看到成績的同時，會議也指出，當前外在環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運作仍面臨不少困難與挑戰，主要是國內需求不足，部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力，風險隱憂仍多。應該看到，這些都是前進中的問題，能夠在發展中得到解決。習近平總書記多次強調，只要信心不滑坡，辦法總比困難多。
我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。基礎穩，主要是經濟發展的底盤穩。我國是超大規模經濟體，擁有巨大的經濟體量、市場容量與產業配套能力，內部經濟和外向經濟可實現良性互動的雙循環，這是我國經濟行穩致遠的重要保證。優勢多，主要是我國既有大國經濟共有的規模優勢、市場優勢、人才優勢、創新優勢，還有黨的領導和社會主義市場經濟體制的獨特製度優勢，決定了我國經濟具有較強綜合國力和國際競爭力的優勢所在。韌性強，主要是我國企業產業體系完備，經營主體類型多樣，適應環境變化的能力強。我國居民儲蓄率高、適應經濟波動的能力也較強。這是我國擁有強大抗風險能力的根源所在。潛能大，主要是我國仍是開發中國家，發展不平衡、不充分，這是我國擁有更大發展空間的潛力與動力所在。
問：明年實施更積極有為的宏觀政策，財政政策、貨幣政策等宏觀調控政策有哪些考慮?
答：明年是首次實施“更積極的財政政策”，並將連續實施了14年的“穩健的貨幣政策”改為“適度寬鬆的貨幣政策”。
我們理解，宏觀調控基調發生重大變化，主要是考慮當前外部環境變化帶來的不利影響可能加深，國內經濟運作仍面臨不少挑戰，做好明年經濟工作，要迎難而上，積極作為，同時，我國也具備加大逆週期調節力道的條件與空間，可以為實現全年目標任務提供強有力的政策支撐。
財政政策和貨幣政策是宏觀調控的兩大政策工具，明年要有更多務實舉措。
實施更積極的財政政策，在政策力道上將提高財政赤字率，增加發行超長期特別國債和地方政府專案債券，加大財政支出強度，確保對經濟成長形成強烈拉動。在政策著力點將優化財政支出結構，擴大專案債券投向領域和用作專案資本金範圍，用好轉移支付政策，兜牢基層“美穗”底線。同時，推動財稅體制改革，在零基預算改革、部分品目消費稅徵收環節後移等方面爭取新突破。
實施適度寬鬆的貨幣政策，將進一步發揮好貨幣政策工具總量與結構雙重功能，推動資金更快更多流向實體經濟。適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量成長同經濟成長、物價總水平預期目標相符。維持人民幣匯率在合理均衡水準上的基本穩定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩定功能，創新金融工具，維護金融市場穩定。
明年要堅持系統集成、協同配合，打出有力有效的政策“組合拳”。要增強宏觀政策取向一致性，宏觀政策與微觀政策、財政政策與貨幣政策、經濟政策和非經濟性政策等都要加強協調配合，避免政策“打架”。中央部門和地方政府要強化大局意識，反對本位主義，形成上下連動，提高政策整體效能。另外，要兼顧當前和長遠。既著力解決短期問題，包括穩住樓市股市，穩定預期、激發活力，穩定經濟成長;又著眼長遠發展，透過深化改革充分釋放發展潛力，增強發展內生動力。這次會議部署的9項重點任務之一，就是發揮經濟體制改革牽引作用，推動標誌性改革措施落地見效，有效破除制約發展的深層障礙。
問：會議提出大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求，後續會有哪些具體舉措?
答：擴大內需是戰略之舉，提振消費是重中之重。關於大力提振消費，明年將實施提振消費專案行動，重點是把促消費和惠民生緊密結合起來。
我們認為，一方面，要在增強消費能力、提升消費意願上下功夫。明年將透過加大財政對終端消費直接投入、提升社會保障水準等多種方式，推動居民營收穩定成長。比如，促進重點群體就業;完善勞工薪資正常成長機制，加速建構以技能為導向的薪酬分配製度;適當提高退休人員基本退休金，提高城鄉居民基礎退休金，提高城鄉居民健保財政補助標準，制定促進生育政策，以及著力穩住樓市股市等，多通路增加居民收入。同時，持續優化促消費政策、完善相關制度、改善消費環境。社會普遍反映，今年“兩新”政策效果很好。明年將加力擴圍，安排更多資金，把更多消費品納入支持範圍，優化補貼發放流程。
另一方面，要在適應消費結構變化、增強供需適配性上做文章。要加速完善相關支援政策，鼓勵各類經營主體提供多元化服務，著力滿足居民在健康、養老、托幼、家事等方面的消費需求。要大力培育文化、旅遊、體育、演出、數位等新型消費。要積極開發更多樣化的消費場景，積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀髮經濟。要充分運用虛擬現實、人工智慧等新技術，持續大力培育具有創新、跨界等特性的新型融合消費態。
作為內需的重要組成部分，我國投資空間仍大。提高投資效益，一是要強化目標引領，把握好投資方向。投資目標應該聚焦在“補短板、增後勁”。在基礎設施方面，要更大力度支持“兩重”專案。在房地產方面，加速推動建構房地產發展新模式，深入實施都市更新行動與危險舊房改造。在社會民生方面，加速補齊教育、醫療、養老等領域短板。在製造業方面，加大科技創新、產業升級、綠色轉型等領域投資。
二是堅持多措並舉，激發投資活力。要加強財政與金融的配合，發揮好重大專案牽引和政府投資撬動作用，規範實施政府與社會資本合作新機制。要穩定民營企業政策預期與發展信心，有效激發民間投資活力。要加大重點領域制度型開放力度，穩住並有效吸引外商投資。
三是完善決策機制，優化投資環境。要及早規劃“十五五”重大項目。要優化投資審批流程，有效治理招商引資中的各種亂象，糾正違規補貼，創造公平競爭市場環境，防止要素資源配置扭曲和低效率投資。要降低各類制度性交易成本，加強對中小企業融資支持力度，推動降低投融資成本。
問：今年“兩新”“兩重”政策實施成效如何?明年政策安排有哪些考慮?
答：今年“兩新”“兩重”政策實施成效明顯，有力支撐了全年經濟成長。截至12月12日，“兩新”帶動汽車更新520多萬輛、銷售額6900多億元，家電換新4900多萬台、銷售額2100多億元，老舊設備更新200多萬台套。許多群眾期待將更多產品納入支援範圍。“兩重”優先選取跨區域、跨流域重大標誌性工程，已支持西部陸海新通道建設、東北黑土地高標準農地建設、“三北”工程建設等1465個重大工程建設。
中央經濟工作會議對做好明年“兩新”“兩重”工作提出了明確要求。在總結和延續今年好的經驗做法基礎上，進一步擴大超長期特別國債發行規模，加大政策支持力道。
“兩新”方面，明年支持“兩新”的超長期特別國債資金將比今年大幅增加;研究將更多市場需求廣、更新換代潛力大的產品與領域納入政策支援範圍;進一步優化政策實施機制，加強追蹤問效，提高資金使用效益。
“兩重”方面，既要強化“硬投資”，聚焦新質生產力發展、城鄉融合發展、區域協調發展、人口高品質發展，進一步增加安排超長期特別國債，優化資金投向，加速推動重大戰略實施和重點領域安全能力建設;也要搞好“軟建設”，堅持專案建設和配套改革結合，不斷完善相關政策、規劃和體制機制，進一步完善投入機制，提高投入效率，解決當前與長遠的衝突與問題，努力辦成一系列大事難事，促進實現“兩重”目標。
問：中央經濟工作會議提出擴大高水準對外開放，穩外貿、穩外資，明年有哪些部署和舉措?
答：目前，經濟全球化逆風加劇，地緣政治風險持續上升，全球治理挑戰增多。越是在這種情況下，我們越要有秩序地擴大自主開放和單邊開放，鞏固拓展全球貿易投資夥伴關係，做好穩外貿、穩外資工作，對此我們有信心、有條件、有底氣。
我們的信心所在，一是超大經濟體磁吸效應明顯。我國擁有超大規模市場與完整產業體系，對世界各國具有強大吸引力和影響力，已成為150多個國家和地區的主要貿易夥伴，長期維持全球第二大外資流入國地位。二是高水準對外開放深入推進。近期，製造業領域外資准入限制措施實現“清零”，對與我國建交的最不發達國家給予100%稅目產品零關稅待遇。三是創新發展成效日益顯現。我國正加速建構現代化產業體系，因地制宜發展新質生產力，製造業高端化數位化綠色化發展態勢明顯，新科技新產品新場景新業態加速湧現。
做好明年工作，一是穩定擴大製度型開放。主動對接《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》《數位經濟夥伴協定》等國際高標準經貿規則，加速拓展面向全球的高標準自由貿易區網絡，推動商簽形式多元的多雙邊經貿協定。推動自由貿易試驗區提質增效及擴大改革任務授權，加速海南自由貿易港核心政策落地。二是大力提升外貿韌性。綜合運用出口信保、信貸、展會以及擴大海外金融服務等，支持企業開拓多元化市場。推動跨境電商持續健康發展，推進海外倉佈局建設，積極發展服務貿易、綠色貿易、數位貿易，推動邊民互市貿易、保稅維修創新發展，提升外貿海運保障能力，深化外貿產品標準與合格評定國際合作。進一步推動高品質共建“一帶一路”走深走實。第三是加大引資穩資力度。擴大電信、醫療等領域開放試點範圍，穩步推動網路、教育、文化等服務業擴大開放。深化外商投資促進體制機制改革，進一步完善外資企業常態化溝通機制，認真解決合理訴求，加強外資企業權益保護與服務保障力度，持續打造“投資中國”品牌。進一步優化免簽入境政策，吸引及便利商務人員跨境往來。
問：明年對促進民營經濟發展有哪些具體考慮?
答：民營經濟在中國式現代化進程中作用重大。近年來，黨中央在支持民營經濟發展方面密集推出一系列重大舉措，政策效果正在發揮積極作用。今年前10個月，不包括房地產開發投資，民間投資年增6.3%;規模以上私營企業工業增加價值年增5.4%，比去年同期增速提高2.9個百分點;民營企業進出口額年增9.3%，比進出口總額增速高4.1個百分點，佔比去年同期提高2.1個百分點。
這次中央經濟工作會議結合民營經濟發展新狀況新議題做出了新的重要部署。我們認為，重點有三個面向考慮。
一是推動解決公平競爭問題。確保民營企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同樣受到法律保護，這是民營企業的核心關切。黨的二十屆三中全會對此進行了專門部署，有關方面正積極貫徹落實。明年，相關工作也將進一步深入推進。比如，深入破除市場進入障礙，推動基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放。透過國家科技計劃，支持有能力的民營企業主導國家重大技術攻關任務。新業態新領域市場准入，目前社會高度關注，要製定全國統一大市場建設指引，优化新業態新領域市場准入环境。
二是推動解決拖欠帳款問題。去年以來，相關部門組織進行了清欠專案行動，取得積極成效，但各方面反映拖欠帳款問題依然比較突出。明年相關工作將進一步深入推進，地方政府要落實屬地責任，用好新增地方政府專案債等政策，盡最大能力加快償還拖欠企業帳款。央企國企要繼續帶頭發揮清欠作用，對拖欠中小企業帳款“應付快付、應付盡付”。要健全法律法規和製度規定，強化失信懲戒，推動落實解決帳款拖欠問題長效機制。
三是開展規範涉入執法專案行動。這次會議部署進行規範涉入執法專案行動，意味著既嚴肅查處各類違法違規行為，又集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，將有效維護好民營企業、民營企業家合法權益，著力為各類經營主體營造安全穩定的發展環境。
問：習近平總書記多次強調“經濟大省挑大樑”，在當前經濟情勢下，如何更好支持經濟大省發揮挑大樑作用?
答：此次中央經濟工作會議強調，支持經濟大省挑大樑，鼓勵其他地區因地制宜、各展所長。
長期以來，經濟大省始終是穩住全國經濟基本盤的“壓艙石”。從供給面看，經濟大省作為創新的主力軍、改革的先行者、開放的排頭兵，是新業態新動能和新質生產力形成發展的“策源地”。從需求面看，經濟大省投資項目多，消費市場量大，對外開放程度高，對拉動經濟成長具有“主引擎”作用。
2023年，經濟總量排在前十名的經濟大省地區生產毛額約佔全國經濟總量61%，前十位工業大省約佔全國工業增加值64%，前十位消費大省約佔全國社會消費品零售總額64%，前十位外貿大省約佔全國進出口總額82%。
今年前三季，全國經濟成長4.8個百分點中，排名前十位經濟大省貢獻了3.1個百分點。特別是9月26日中央政治局會議部署的一攬子增量政策，經濟省推動落地見效普遍較快，在全國經濟回升向好大局中的作用體現得更加充分。
目前，經濟大省挑大樑作用發揮整體是好的，但也面臨一些困難挑戰。有關方面正在研究相關政策。初步考慮，在資金支持上，可加大超長期特別國債、地方政府專案債的支持力道，擴大專案債使用範圍，在項目申報、經費分配等方面給予更多自主權。在要素保障上，可在土地、能源、環境、資料等要素配置方面加大支持，對用地、用能、用海等指標給予傾斜，國家重大計畫實施指標單列。在改革開放上，可支持經濟大省積極探索開展首創性、整合式改革，賦予更多先行先試權;支持經濟大省推出一批引領性開放性舉措，加快制度型開放步伐，支持對外開放平台建設。在科技創新上，可在經濟大省優先佈局國家戰略科技力量和重大科學裝置，推動科技創新與產業創新深度融合，加速培育發展新質生產力。
支持經濟大省發揮挑大樑作用的同時，也要鼓勵其他省份各展所長、奮勇爭先，發揮比較優勢。在此基礎上，各省區市強化合作、統籌聯動，共同為全國經濟持續回升向好發揮作用。
問：會議強調要協同推動降碳減污擴綠成長，“十五五”時期我國將從耗能雙控轉向碳排放雙控，明年對推進“雙碳”工作有哪些重要部署?
答：明年恰逢習近平總書記提出“雙碳”目標5週年，也是建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制的關鍵年。我們認為，要以加緊經濟社會發展全面綠色轉型為統領，進一步深化生態文明體制改革，協同推動降碳減污擴綠成長，積極穩健地推進碳達峰碳中和。
一是穩健推動能源綠低碳轉型。要立足以煤為主的國情，堅持先立後破，加強化石能源尤其是煤炭清潔高效利用，堅決控制化石能源消費。在保障能源安全的前提下，加速規劃建設新型能源體系。加速“沙戈荒”新能源基地建設，積極發展分散式光伏、分散式風電，推動水風光一體化開發。統籌新能源就地消納與外送通道建設，多措並舉提升電網接納能力，支持發展“綠電直供”模式，加速微电网、源網荷儲一體化專案建設。建立一批零碳園區，優先發展低能耗、低污染、高附加價值的新興產業，最大程度使用清潔能源，在園區生產、營運、管理中實現碳排放最小化。
二是加快全國碳市場建設。要健全碳排放權交易制度，穩步擴大行業覆蓋範圍，豐富交易品種和方式，建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。健全溫室氣體自願減量交易制度，進一步擴大自願減排交易市場的支持領域，助力生態產品價值實現。加速建立覆蓋產品全生命週期的碳足跡管理系統和碳標識認證制度，培育有國際影響力的綠色認證等服務機構。進一步完善碳排放統計會計體系，建立全國及省級地區碳排放數據年報、快報制度，推出實施一批產業企業碳排放核算標準，為“十五五”时期实施以强度控制為主、总量控制為辅的碳排放双控奠定基础。
第三是加速發展綠色低碳產業。要持續鞏固擴大綠色低碳產業競爭優勢，營造綠色低碳產業健康發展生態，培育綠建築等新增長點，集中打造一批綠色低碳產業群聚，不斷提升綠色低碳產業所佔比重。加速以綠色化、數位化技術改造傳統產業，推廣節能低碳和清潔生產技術裝備，推進製程流程更新升級，以國家標準提升引領鋼鐵、石化等傳統產業綠色低碳轉型。
問：如何看待當前房地產市場情勢?明年將怎樣做好房地產工作?
答：近年來，在黨中央堅強領導下，各方面為化解房地產風險做了大量工作，政策效應已在加快顯現。在9月26日中央政治局會議作出促進房地產市場止跌回穩部署後，各部門狠抓存量政策落實及增量政策出台，地方政府積極行動，社會信心得到有效提振，房地產市場呈現出止跌回穩的正面勢頭。中央經濟工作會議對明年房地產工作作了部署，強調要穩住樓市、持續用力推動房地產市場止跌回穩。我們認為，需要著重把握好三個面向：
一是著力釋放需求。我國新型都市化仍在持續推進，城市存量優化調整也有廣闊空間，人民對高品質住房形成新期待。要著力打通卡點堵點，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。大力實施都市更新，加力實施城中村及危舊屋改造，對條件比較成熟、群眾改造意願迫切的計畫要盡快推進。因城施策調減限制性措施，落實已推出的房屋信貸、稅收政策舉措，切實降低購屋成本。
二是著力改善供給。對商品房建設要控增量、優存量、提品質。要合理控制新增房地產用地供應。中央已經明確可用地方政府債券支持盤活閒置存量土地、收購存量商品房，要抓緊完善可操作的辦法。收購存量商品房，要在收購主體、收購價格和房屋用途方面給予城市政府更大自主權。要多措並舉盤活商辦用房。大力建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。充分發揮城市房地產融資協調機製作用，堅決打贏保交屋攻堅戰。
第三是著力推動轉型。要紮實有序推動房地產產業轉型，加速建構房地產發展新模式，從根本解決傳統發展模式弊端、促進房地產高品質發展。要完善住房供應體系，促進產業轉型發展，健全住房、土地、金融、財稅等基礎制度，對於房地產市場止跌回穩有直接帶動作用的製度建設和政策措施要盡快落地。
總的看，我國房地產問題是在前進中、轉型中遇到的問題，隨著各項政策措施全面落地並持續發力，市場會進一步穩定，產業會加快回暖，房地產發展新模式將加速構建、房地產高品質發展也將逐步實現。
問：明年如何處理好地方政府發展與化債的關係?
答：合理舉借政府債務用於公共支出特別是資本性支出，是市場經濟條件下的通行做法，有利於用好社會儲蓄、擴大國內需求、提升公共服務能力、促進經濟發展。目前，我國政府負債比率在70%左右，在國際上整體屬於較低水平。我國政府債務以內債為主，大部分都形成了有效資產，還有很多其他資產和資源可以盤活，政府債務風險整體是可控的。
近年來，黨中央在防範化解地方政府債務風險方面部署了採取了一系列有力舉措，特別是近期新推出了較大規模的增加地方政府債務限額置換存量隱性債務有關政策，地方政府債務風險正在有效緩解和控制。落實今年中央經濟工作會議精神，要在發展中化債，在化債中發展，有效防範化解地方政府債務風險。
一是明年實施更積極有為的宏觀政策，推動經濟持續回升向好，將為防範化解地方政府債務風險創造有利的宏觀環境。實施更積極的財政政策，增加政府公債包括地方專案債規模，擴大投向領域和使用範圍，將有效拉動經濟成長，增加地方政府資金來源。實施適度寬鬆的貨幣政策，將有效降低地方政府債務利率。推動房地產市場止跌回穩與建構房地產發展新模式，有利於降低地方政府債務風險。
二是黨的二十屆三中全將對深化財稅體制改革作出全面部署，明確要建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央與地方財政關係，建立全口徑地方債務監測監理體系及防範化解隱性債務風險長效機制。這次中央經濟工作會議提出統籌推動財稅體制改革，增加地方自主財力，這將為化解地方政府債務風險提供製度性支撐。
三是實施一系列針對性化債舉措，降低地方政府債務風險。包括做好地方政府隱性債務置換工作，科學分類、精準置換，優化債務結構，降低利息負擔。同時，要加速完善政府債務管理制度，嚴格規範地方政府舉債行為，堅決遏止違規舉債衝動，决不能在化解存量债务风险的同時增加新的违规债务。
透過上述舉措，將使政府債務與經濟發展、政府財力逐步匹配，形成化債與發展的良性循環，有效降低地方政府債務風險。
本文轉載自“新華網”，FOREXBNB編輯：劉家殷。
