9月12日，十四屆全國人大常委會第十一次會議審議了國家發展和改革委員會副主任相裡斌受國務院委託作的關於今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、財政部部長藍佛安受國務院委託作的關於今年以來預算執行情況的報告，共有34人次發言。現根據會議發言狀況，將常委會組成人員及列席人員對預算執行報告的主要意見整理如下。
出席人員普遍認為，今年以來，在黨中央堅強領導下，各地區各部門認真執行十四屆全國人大二次會議決議要求，積極的財政政策加力提效，經濟運作整體平穩、穩中有進，延續回升向好態勢，預算執行情形整體較好。大家強調，要進一步全面深化改革，堅持穩中求進、以進促穩，加大宏觀調控力度，實施好積極的財政政策，進一步增強社會信心，穩定市場預期，切實保障及改善民生，努力實現全年經濟社會發展目標任務。審議中，大家也提出了一些具體意見與建議。
一、進一步優化財政政策效能
部分出席人員認為，應加強經濟走勢預測研判，做好跨週期調節與前瞻性調控，統籌用好財政政策與貨幣政策，把著力點放在解決經濟運作中的長期問題上來，提高政策精準度和有效性，增強經濟持續回升向好態勢。有的出席人員提出，目前我國經濟通貨緊縮壓力增加，原因在於基礎貨幣發行量不足、人民幣和美元有利差導致部分資金外流、投資人對市場投資信心低迷、民間資金未能發揮加乘效應等。應多方面適當增加貨幣尤其是基礎貨幣的流動性。有的出席人員提出，應加快超長期特別國債和地方專案債務的發行使用進度，提前安排發行部分明年的國債和地方政府債券，適當放寬債券使用範圍。有的出席人員認為，目前超長期特別國債發行進度剛超過40%，實際支出比例更低。應研究適度調整以完善超長期特別國債支出安排，優化資金使用。有的出席人員認為，要在央行公開市場操作中增加國債買賣，以強化貨幣流動性管理。
有些出席人員認為，應進一步理順中央與地方的事權、財權關係，加速消費稅改革，合理配置地方稅權，理順稅費關係，健全地方稅體系。有的出席人員提出，上半年GDP年成長5%，但1—7月稅收卻年減5.4%。建議有關部門認真分析原因，爭取完成預算確定的年度財政收入目標。有些出席人員提出，非税收入年成長12%，有些地方存在收“過頭稅費”問題。應堅決防範和杜絕違反財經紀律、損害企業合法權益的情況出現。
二、強化重點領域的財政支持
有些出席人員認為，應發揮財政資金的帶動作用，加大對“兩重”建設支持力度，保障重點領域發展，強化對促進新領域、新業態高品質發展的財政支持力度。有的出席人員提出，目前部分地方“美穗”壓力較大，應著重經濟欠發達地區財政狀況，加強基層財政運轉研判分析與預警，加大財政保障力度，確保基層“美穗”不出問題。有的出席人員認為，應推動教育、醫療、社會文化等公共資源向基層傾斜。有的出席人員提出，近期國內洪澇、颱風等自然災害頻傳，對地方經濟、社會、生態環境等各方面的造成嚴重影響。建议财政部门加大對灾区的救济和支持力度，採取財政、稅收等方式盡快幫助災區渡過特殊困難時期。
三、加強預算執行管理
有的出席人員認為，既要採取有效措施努力完成全年的預算收入目標，同時對可能出現的稅收不如預期的問題提前研究應對之策，及早規劃明年的預算編制工作，進一步增強預算編制的科學性、合理性。有的出席人員提出，當前與財政收支增幅或GDP掛鉤的重點支出較多，有限財力被分散使用，各級財政資源配置空間受限，難以發揮集中財力辦大事的優勢。建議加強財政資源和預算統籌，以新一輪財稅體制改革為契機，進一步清理和規範重點支出同財政收支增幅或GDP掛鉤的事項。有的出席人員認為，一些部門、單位財政管理工作存在短板弱項，不夠規範、精細。建議相關部門研究創新管理方式，進一步提高管理水平。
本文轉載自“中國人大網”，FOREXBNB編輯：蔣遠華。
