近日，中共中央辦公廳、國務院辦公室印發了《有效降低全社會物流成本行動方案》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《有效降低全社會物流成本行動方案》主要內容如下。
降低全社會物流成本是提高經濟運作效率的重要舉措，對建構高水準社會主義市場經濟體制、加速建構新發展格局、推動高品質發展具有重要意義。為從全局和策略高度推動有效降低全社會物流成本，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，以服務實體經濟和人民為出發點、落腳點，以維持製造業比重基本穩定為基本前提，以調結構、促改革為主要途徑，處理好調整結構與深化改革、建強網絡與暢通末梢、打造樞紐與優化版面的關係，促進全社會物流資源配置效率最優化和效益最大化，提高物流組織化程度與效率，促進物流與產業融合創新，加強協同銜接與要素保障，解決物流發展不均衡不充分問題，統籌推動物流成本實質下降，有效降低運輸成本、倉儲成本、管理成本，為增強產業核心競爭力、暢通國民經濟循環提供強力支撐。
主要目標是：到2027年，社會物流總費用與國內生產毛額的比率力求降至13.5%左右。綜合交通運輸體系改革實現新突破，貨物運輸結構進一步優化，鐵路貨運量、鐵路貨運週轉量佔比力爭分別提高至11%、23%左右，港口貨櫃鐵水聯運量維持較快成長。培育一批具有國際競爭力的現代物流企業，國家物流樞紐體系和現代物流服務網絡更健全，統一高效、競爭有序的物流市場基本形成，现代物流对提升产业链供应链韧性和安全水平的战略支撑显著增强。
二、深化體制機制改革
(一)推動鐵路重點領域改革。制定實施鐵路貨運市場改革方案，促進鐵路貨運向鐵路物流轉型，支持鐵路貨運場站依法依序進行物流服務經營活動。改革鐵路運輸與調度生產組織方式，加強跨路局運輸組織協調，創新系列物流產品，大力發展高效穩定、市場化的直飛貨運班列，探索用好高鐵快捷功能。完善鐵路貨運價格彈性調整機制、鐵路運輸進款清算機制，建立鐵路物流服務價格體系。降低鐵路專用線規劃興建及使用費用，推進鐵路專用線共用。推動鐵路物流轉型綜合配套改革。研究制定鐵路接軌管理辦法、過軌運輸監管辦法，促進過軌運輸便利化，實現國家鐵路、地方鐵路直通運輸。
(二)推動公路貨運市場治理與改革。綜合施策推動解決公路貨運經營主體“小、散、弱”等問題，發展規模化經營、現代化管理的大型公路貨運企業，全面提高公路運輸組織化程度與效率。深入推動貨車違法超限超載治理。加強貨物裝載源頭治理。持續推動貨車超標準排放治理。依法加大對貨運車輛非法改裝、大噸小標等行為打擊力道。各地不得針對貨運車輛車輛實施排他性區域限制措施。強化跨部門協同，優化城市貨運網路規劃設計，對不同類型貨車城市通行實施精準化、差異化監管。優化收費公路政策，深化實施高速公路差異化收費，提高收費公路利用率。
(三)推進物流資料開放互聯。以公路、鐵路、水路、航空、海關等部門和單位公共資料資源共享和開發利用為核心，整合物流與資訊流、資金流，建立部門物流資料資源動態互聯機制，支援各類經營主體資料對接，形成永續發展模式。建立物流公共資料資源開放互聯機制，加強安全風險防範，完善資料授權管理與營運機制。建立健全企業物流數據採集、提取、應用、保護等機制，促進企業物流資料要素市場化流通。
三、促進產業鏈供應鏈融合發展
(四)加速現代供應鏈體系建設。推動大型工商企業提升物流管理水準及社會化程度，科學建構集採購、庫存、生產、銷售、逆向回收等於一體的供應鏈體系，實施精細化管理，加快庫存周转。加強製造業供應鏈整合創新，鼓勵大型製造業與物流企業建立長期策略合作關係，優化物流流程、共建設施設備、對接資訊系統，推廣應用綜合性供應鏈解決方案。支持利用工業園區閒置土地、廠房興建物流服務設施。深化供應鏈創新與應用，加速數位供應鏈發展，提升商貿供應鏈協同水平。
(五)完善現代商貿流通體系。推動商品市場優化升級，加速零售業數位轉型，支持商貿流通領域物流設施標準化智慧化改造，提高流通組織能力和效率，降低商貿流通領域物流成本。加速縣域商業體系建設，推動農村電商高品質發展，建構分層分類的城市商業格局，健全城鄉商貿流通網絡，發展共同配送、倉配一體等集約化模式。深化內外貿一體化試點，建設內外貿融合平台，促進內外貿制度規則銜接。
(六)實施大宗商品精細物流工程。推動大宗商品生產加工等企業整合內部物流需求，優化物流路徑，提高直髮終端用戶的比率。發展大宗商品供應鏈組織平台，提高物流供需匹配度。支持有條件的地區建設大宗商品資源配置樞紐，支持沿海內河港口、內陸物流樞紐佈局建置大宗商品儲運設施。積極發展專業化載運器具，推動適宜的大宗商品在工廠園區等入箱，推廣貨櫃貨物公鐵水全過程運輸。鼓勵銀行機構依法合規進行重點領域商品供應鏈金融服務。
(七)實施“新三樣”物流高效率便捷工程。加強電動車、鋰電池、光電產品“新三樣”出口的國內港口倉儲設施建設，支援高效便捷出口。研究推出大容量儲能電池、大尺寸光電模組的倉儲與運輸相關技術標準，优化完善鋰電池运输安全管理规范。開展新能源汽車物流提升工程，加強港口滾裝碼頭建設，鼓勵研發應用內河滾裝船。探索發展新能源汽車貨櫃運輸，暢通新能源汽車國內聯運通道與跨境物流通道。
(八)推動國際供應鏈提質增效。支持有條件的地區建設國際物流樞紐中心。暢通大宗商品、新能源汽車、冷鍊等國際物流。鼓勵大型工商企業與骨幹物流企業深化國際物流合作，共建共用海外倉儲等基礎設施，提高儲運、流通加工等綜合服務能力。優化中歐班列開行計畫與運力分配機制。增加全程時刻表中歐班列開行數量。推進內陸港建設工程，降低內陸樞紐的貨件和通關成本。推動鐵路國際聯運單證物權化，鼓勵有條件的城市探索試點。
(九)打造現代化物流龍頭企業和專精特新企業。實施現代化物流龍頭企業培育行動。支持航空物流企業擴大全貨機規模。充分發揮民營物流企業在供應鏈產業鏈融合創新中的作用。促進物流企業朝專精特新方向發展，鼓勵中小物流企業重點在多式聯運、智慧物流、冷鏈物流、商品車物流等領域培養特色競爭優勢。支持引導物流企業提升服務品質、時效和便利度。
四、健全國家物流樞紐與通道網絡
(十)整合提升物流樞紐設施功能。深入實施國家物流樞紐佈局與建設規劃，優化國家物流樞紐佈局，系統推進國家物流樞紐建設與功能提升。完善物流樞紐鐵路專用線、貨櫃堆場、轉運場站、公路聯絡線等配套設施及集疏運體系，建構幹線支線物流和倉儲配送規模化組織、一體化運作的物流集散網絡。完善國家物流樞紐間的合作機制。積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，科學集約佈局興建城郊大倉基地等大型倉儲物流設施，完善涵蓋分撥中心、末端網點的分級物流配送體系。研究制定物流園區高品質發展指引。建立農村物流基礎設施共享共用新機制，加速推廣農村客貨郵融合發展，支援客運站、郵政分行等拓展物流服務功能。
(十一)加速健全多式聯運體系。建立健全多式聯運經營主體相關制度，完善業務規則，推廣標準化多式聯運單證。培育多式聯運經營主體，發展貨櫃公鐵、鐵水聯運，加速推進一單制、一箱制，推廣帶托盤運輸等集裝化運輸模式，創新打造穩定運作、品牌化的多式聯運產品。統一協同各種運輸方式規則標準，加強設施銜接、資訊共享、標準協同、安檢互認。深入推動國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。推动建立内贸集装箱鐵水聯運体系。加速推廣航空貨運電子運單。實施國家物流樞紐多式聯運工程，提升全程服務組織能力。增加國家物流樞紐間鐵路聯運班列開行數量，提高班機穩定性。加強統籌協調與要素保障，分層制定專用線建設目錄與推進方案，務實推動鐵路進碼頭、進園區、進廠礦。
(十二)進行優化運輸結構攻堅行動。深化綜合交通運輸體系改革，優化主幹線大通道，充分發揮大運量、高效率、低成本運輸方式的基礎作用。制定工作指引，強化貨物特別是大宗散貨和中長距離運輸貨物“公轉鐵”、“公轉水”。改善內河船閘過閘申報要求及流程，加速推動網路辦理。加速水上運輸裝備大型化、標準化建設。加強水運網絡規劃建設。打通內河航運和海運堵點卡點，提高水運組織化、智慧化程度。實施內河水運體系聯通工程，發展內河深水航道及大型碼頭，佈局建造一批高等級內河航道、內河主要港口工程，合理挖掘長江幹線航道通行潛力。實施鐵路貨運網工程，統籌規劃、適當加強普速鐵路建設，提高重載鐵路比重，提升重點貨運通道能力，補強鐵道貨運網絡。
(十三)建構現代物流與生產力佈局協同發展新模式。統籌規劃建設物流樞紐，有效對接國家骨幹物流網絡及重要資源物流頻道，建構“頻道+樞紐+網路”現代物流運作體系。加強各類交通運輸方式在重要節點上的高效率銜接，健全末端集散網路。深化交通物流融合發展，一體規劃、同步推进产业布局与物流樞紐建设，推動優勢資源、優勢產業形成就近配套的完整產業生態。支持相關城市探索“產業群聚+物流樞紐”協同發展模式。大力發展臨空經濟、港口經濟，依托现有国家物流樞紐建设若干国家物流樞紐经济区。
五、加強創新驅動與提質增效
(十四)推動物流數智化發展。提高全社會物流實體硬體和物流活動數位化水平，鼓勵開展重大物流技術攻關，促進大數據、第五代行動通訊(5G)和北斗衛星導航系統等技術廣泛應用，推動重要物流設備研發應用、智慧物流系統化整合創新，發展“人工智慧+現代物流”。推動傳統物流基礎設施數位化改造，加速智慧公路、智慧港口、智慧物流樞紐、智慧物流园区等新型设施發展。鼓励發展与平台经济、低空經濟、無人駕駛等結合的物流新模式，健全和優化管理標準規範，支持企業商業化創新應用。促进物流平台经济创新發展，鼓勵物流技術創新平台與龍頭企業為中小物流企業數智化賦能。推廣無人車、無人船、無人機、無人倉以及無人裝卸等技術裝備，加強倉配運智能一體化、數位孿生等科技應用，創新規模化應用場景。支援符合條件的物流技術裝備納入《首台(套)重大技術設備推廣應用指導目錄》，符合資格的物流技術裝備研發製造業企業可依規定申請認定高新技術企業，依法享有相關稅務優惠。
(十五)加速物流綠色轉型。制定綠色物流重點技術與設備推廣目錄，支援物流樞紐場站、倉儲設施、運輸工具等綠色化升級改造。開展綠色物流企業對標達標行動。支持開展物流領域碳排放核算及相關認證工作，建構物流碳排放計算公共服務平台。擴大新能源物流車在城市配送、郵政快遞等領域應用。研究中重型貨車零碳排放技術發展路徑。持續推進物流包裝綠色化、減量化、可循環。推動建立船用清潔燃料供應保障體系。
(十六)實施物流標準化行動。建立協同銜接、系統高效率的現代物流標準體系，加強標準宣傳、實施、評價。加強專業術語、裝載器具、物流單證、資訊數據等重要基礎標準制定修訂。完善數位化、智慧化、綠色化等關鍵領域物流標準及專業物流標準。加快即時配送、網路貨運等新模式新業態標準建設。加強多式聯運標準跨部門協同，系統推廣各種運輸方式、各類設施設備等標準銜接統一。積極參與國際物流標準制定修訂。
六、加大政策支持引導力道
(十七)加強投資政策支持。支援鐵路貨運、內河水運、物流樞紐等基礎建設，重點支持大宗商品物流、冷鏈物流、鐵路物流、農村物流等領域及中西部地區設施補短板，加速形成現代化物流基礎建設體系。透過現有資金管道，啟動支持現代商貿流通體系試辦城市建設。
(十八)鼓勵加大信用融資支持力度。發揮各類金融機構作用，創新金融產品與服務，加大對物流企業融資支持力度。鼓勵各類金融機構為有效降低全社會物流成本提供長期穩定融資支持。
(十九)加強物流倉儲用地保障。加大物流倉儲用地要素支持。依法依規保障國家物流樞紐、國家物流樞紐經濟區、臨空經濟區、臨港經濟區等的重大物流基礎設施及物流倉儲設施項目用地、用海、用岸線的合理需求。對企業利用原有土地進行物流基礎建設改造升級的，按規定予以支持。推進鐵路物流場站設施用地分層立體開發，完善相關配套管理制度。
(二十)強化專業人才培育。推動高等學校、職業學校加強物流、採購、供應鏈等相關學科專業建設。支持有條件的高等學校深化與國內外物流企業合作，打造集人才培育、研究創新、服務企業於一體的專業人才培育模式。鼓勵物流企業、產業協會、高等學校、職業學校、科學研究機構聯合打造市域產教聯合體，共建產業學院、實踐基地等，開設面向物流實務的培訓課程，完善多元化、多層次、全方位的現代物流與供應鏈專業人才培育體系。
七、加強組織實施
各地區各相關部門在黨中央集中統一領導下，依照改革事項清單化、建設任務專案化要求，強化政策與要素支持，抓好本方案貫徹落實。加強對地方保護、不正當競爭等行為治理。發揮產業協會橋樑紐帶作用，加強監測分析與產業自律。完善社會物流統計調查制度，加強全國性、地區性及分行業物流成本統計。深化政策研究，強化協調銜接，及時追蹤評估政策效果。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。
本文轉載自“新華社”，FOREXBNB編輯：蔣遠華。
