宋雪涛：五部委记者会释放了哪些增量信号？

五部委记者会释放经济政策信号：财政储备政策与国家创业投资引导基金

2025年3月6日，十四届全国人大三次会议举行经济主题记者会，发改委、财政部、商务部、央行和证监会五部委的“一把手”出席。本次记者会释放了多项经济政策信号，其中财政部和发改委的表述尤为引人注目。

中央财政储备政策

财政部部长蓝佛安表示，为应对内外部可能出现的不确定因素，中央财政预留了充足的储备工具和政策空间。这些政策可能包括：

民生补贴政策
中央财政计划发放以育儿补贴为代表的民生补贴，以提高特定人群的可支配收入和消费能力，直接促进消费。政府工作报告中明确提到要“发放育儿补贴”。根据《2022年卫生健康事业发展统计公报发布》，我国出生人口二孩及以上占比在55%左右，过去三年我国新生儿总数约为2800万，这意味着约有1550万人能够获得育儿补贴，每年育儿补贴的规模在1500亿元左右。

另一种民生补贴是继续扩大“以旧换新”的规模，提高居民消费能力。去年“以旧换新”政策的乘数效应在2.2倍左右。2024年9-12月，用于汽车“以旧换新”的特别国债金额约为1100亿元，央地按照9:1出资，总补贴金额约为1224亿元，对汽车消费的增速拉动约为14.7%，对应金额为2683亿元。今年政府工作报告已经安排3000亿元特别国债用于以旧换新，补贴范围有望扩大至数码产品、家装消费品和电动自行车。

投资与化债政策

投资政策
中央财政还计划通过发行央企专项债、准财政工具或增发特别国债用于中央重大项目建设。今年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”打好基础的关键之年。如果外部不确定性上升，可能会增发特别国债用于推动中央储备的重大项目开工建设，或提前布局“十五五”重大项目。

化债政策
第三类储备政策是以化债为抓手，比如第二批国有大型商业银行补充资本金。国有大型商业银行在化债和“有效防范房企债务违约风险”的过程中扮演重要的角色。截至2024年9月末，六大行的核心一级资本充足率较监管最低要求分别高出5.1至1.3个百分点。

国家创业投资引导基金

国家发改委主任郑栅洁在五部委记者会上表示，将设立国家创业投资引导基金，投资领域主要是人工智能、量子科技、未来能源、生物医药等前沿领域。该基金的定位是通过市场化方式投资种子期、初创期企业，适当兼顾早中期中小微企业，支撑原创性、颠覆性技术创新和关键核心技术攻关。这一定位类似于美国1958年成立的DARPA，旨在通过官方的科技投资机构保持在尖端技术领域的领先。