FOREXBNB獲悉，近日，國家網路資訊辦公室發布了《行動互聯網未成年人模式建設指南》（下簡稱《指南》）。《指南》提出未成年人模式建設的整體方案，鼓勵並支持行動智慧終端、應用程式和應用程式分發平台等，共同參與未成年人模式建設，將分散的功能整合化，將分段保護一體化，築牢未成年人網路防護的“三重防線”。
《指南》主要從長度和功能兩方面入手，進一步優化完善防沉迷措施。一是設定推薦時長。在全面研究未成年人上網需求基礎上，《指南》從保護未成年身心健康出發，針對不同年齡層用戶分別推薦了每日上網總時長，並提供超時預設關閉、推播休息提醒等功能，引導未成年人合理使用網絡。推薦時長以預設設定的形式呈現，家長可依需求調整使用時長及時段。
二是控制風險功能。《指南》對標《未成年人網路保護條例》要求，指導企業及時修改可能造成沉迷的內容、功能和規則，採取有效措施防範外鏈資訊內容風險，具備多重防繞過、防破解措施，提升防護效能。
需要強調的是，這些限制性措施並非“一刀切”要求或強制性規定，使用者可依實際需求，對使用時長、使用時段、內容、功能等，進行個人化設定。應急類、教育類等基本功能及服務不納入總時長統計，更好滿足未成年人使用需求、保障人身安全。
原文如下：
行動互聯網未成年人模式建設指南
一、目的依據
為了更好發揮網路正面作用，營造良好網路環境，引導未成年人科學、文明、安全、合理使用網絡，預防及介入未成年人沉迷網絡，按照《中華人民共和國網路安全法》《中華人民共和國個人資訊保護法》《中華人民共和國未成年人保護法》《未成年人網路保護條例》等法律、行政法規，以及有關規定，制定本指南。
二、適用範圍
本指南主要面向行動智慧終端、行動互聯網應用程式（以下簡稱“應用程式”）、行動互聯網應用程式分发平台（以下簡稱“應用程式分发平台”），提出未成年人模式建設的總體方案，具體包括使用時段、時長、內容和功能等方面，適用於未成年模式的研發、建置、營運和管理。
行動智慧終端、應用程式以及應用程式分發平台等相關主體應對標《未成年人網路保護條例》要求，結合自身發展實際，積極探索推進未成年模式建設。
三、通用規範
（一）三方聯動
在未成年人模式下，行動智慧終端、應用程式和應用程式分發平台實現必要連動：
1.行動智慧終端、應用程式、應用程式分发平台之间通过必要接口和数据共享，實現三方聯動，提供未成年人模式時間管理、內容管理、權限管理等功能。
2.未成年人模式具有自動切換功能。在行動智慧終端一鍵啟動/退出未成年人模式後，應用程式、應用程式分发平台自动同步切换。
3.未成年人模式支援家長或未成年使用者在多個行動智慧終端（包括同一廠商的相同類型或不同類型的多個行動智慧終端）進行統一設定。
（二）便利使用
1.未成年模式應具有有效識別違法資訊和可能影響未成年人身心健康的訊息、保護未成年人個人資訊權益、預防未成年人沉迷網絡、便於家長履行監護職責等功能。
2.未成年模式堅持最有利於未成年人的原則，提供使用時段、時長、內容和功能等預設設定，並允許進行個人化調整。
3.為保護未成年人個人資訊權益，鼓勵家長在未成年人使用行動智慧終端時啟動未成年模式，透過模式提供的各項便利功能與服務，更好指導未成年人安全合理使用網絡。
4.行動智慧終端、應用程式、應用程式分发平台应当建立便捷、合理、有效的投訴、檢舉管道，及時受理處置涉未成年人投訴舉報。
（三）分齡原則
行動智慧終端、應用程式以及應用程式分發平台應根據不同年齡階段未成年人身心發展特徵和認知能力，評估產品的類型、內容與功能等要素，為未成年用戶提供適齡產品和服務。
四、行動智慧終端未成年人模式要求
（一）基本要求
1.未成年人模式入口
未成年人模式的入口設置應確保最簡化原則。使用者可透過開機提醒、桌面圖示、系統設定等至少3種方式進入未成年人模式。模式入口應當在醒目位置、便捷易尋，方便用戶一鍵切換。
用戶首次登入未成年人模式時，行動智慧終端應在入口提供設定生日、選擇年齡或年齡區間等多種方式供使用者自行選擇，並允許設定多個未成年人用戶。
用戶可在首次開機或系統設定選擇不需要未成年人模式，系統將不再出現相關提醒。
2.未成年人模式退出
退出未成年人模式，需家長驗證同意。行動智慧終端應在符合個人資訊保護的前提下，提供密碼、指紋、人臉等單一或複合驗證方式。
（二）使用時長管理
1.行動智慧終端應為不同年齡層的未成年人使用者提供差異化的使用時長管理服務。當超過每日建議使用時限，除特定必要應用程式和家長自訂豁免的應用程式外，其他應用程式預設暫停使用。
（1）在面向不滿16在周歲用戶的未成年模式中，預設建議使用總時長不超過1小時，同時提供家長豁免操作；
（2）在面向16歲以上不滿18在周歲用戶的未成年模式中，預設建議使用總時長不超過2小時，同時提供家長豁免操作；
（3）在未成年人模式下，當未成年用戶連續使用行動智慧終端時長超過30分分鐘，行動智慧終端應發出休息提醒；
（4）在未成年人模式下，行動智慧終端每日22時至隔日6期間內預設不提供未成年人服務，同時提供家長豁免操作；
（5）以下功能和業務不受上述使用時長和時段限制：
①保障行動智慧終端硬體與作業系統正常運作的必要基本功能，如係統核心應用、藍牙、GPS等；
②保障未成年人身財產安全及必要通聯需求的產品及服務，如簡訊、通話、語音、聯絡人等基本通訊產品及服務；
③為未成年人提供教育服務的應用軟體：在有關主管機關備案的，為未成年人提供網課等教育服務的產品及服務；
④家長自訂設定可被豁免的應用程式。
2.行動智慧終端未成年人模式具有下列時間管理功能：
（1）設定行動智慧終端整機使用時長；
（2）設定行動智慧終端整機使用時間段，可依具體需要，設定某個或多個使用時段；
（3）設定指定應用程式使用時間。
（三）防繞過要求
1.未成年人模式具有防繞過功能。進入未成年人模式後，行動智慧終端需在家長驗證並確認後才能執行退出未成年人模式、恢復出廠設定等操作。
2.行動智慧終端應確保未成年人模式圖示始終保持在桌面醒目位置，不被卸載、凍結和隱藏，進程不被強制結束。
3.在未成年人模式下無法修改系統日期和時間。
（四）其他要求
1.由於未成年人的視覺、聽覺等生理和心理尚未發展成熟，鼓勵行動智慧終端利用技術手段降低或消除未成年人在使用行動智慧終端過程中可能出現的危害。
2.兒童智慧手錶、早教機、智慧音箱等兒童智慧設備，及虛擬實境/擴增實境（VR/AR）穿戴式裝置在向未成年人提供服務時，參考本指南有關要求，規範產品和服務的使用時段、時長、內容和功能等設定，確保資訊內容安全可控，防範未成年人網路沉迷。
3.現有應用程式中的青少年模式，應在行動智慧終端普通模式下保留，並參考本指南相關要求進行升級改造，為未成年人在普通模式下使用應用程式提供安全防護。
五、行動互聯網應用程式未成年人模式要求
（一）推薦適齡內容
在未成年人模式下，應用程式提供者應為未成年人打造專屬內容池，方便未成年人獲取豐富、健康、有益的資訊內容。依不同年齡階段未成年身心發展特質與認知能力，推薦適齡優質內容：
1.不滿3四歲：推薦兒歌、啟蒙教育等親子陪伴類內容，建議以音訊為主；
2.3歲以上不滿8四歲：推薦啟蒙教育、興趣素養、通識教育等內容；
3.8歲以上不滿12四歲：推薦通識教育、知識科普、生活技能、具有正向引導意義的娛樂性內容及適合本年齡層認知能力的新聞資訊等；
4.12歲以上不滿16四歲：推薦通識教育、學科教育、知識科普、生活技能、具有正向引導意義的娛樂性內容及適合本年齡層認知能力的新聞資訊等；
5.16歲以上不滿18四歲：推薦適合本年齡層認知能力、健康向上的內容。
鼓勵應用程式提供者對未成年人專屬內容池中的內容進行適齡推薦標註。
（二）強化內容安全
在未成年人模式下，應用程式提供者應履行資訊內容管理主體責任，依法規等相關要求，規範資訊內容呈現，確保內容安全：
1.鼓勵和支持製作、複製、發布、傳播推廣社會主義核心價值和社會主義先進文化、革命文化、中華優秀傳統文化，鑄牢中華民族共同體意識，培養未成年人家國情懷和良好品德，引導未成年人養成良好生活習慣和行為習慣等的網路訊息，營造有利於未成年人健康成長的清朗網絡空間及良好網絡生態。
2.不得呈現含有危害未成年人身心健康內容的網路訊息。
3.不得呈現可能引發或誘導未成年人模仿不安全行為、實施違反社會公德行為、產生極端情緒、養成不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的訊息。
（三）完善功能限制
在未成年人模式下，應用程式提供者應依照法律法規等相關要求，合理設定功能版塊：
1.針對不同年齡階段未成年人使用產品和服務的特點，在使用時段、時長、內容和功能等方面依照國家相關規定和標準提供相應的服務。
2.不得向未成年人提供誘導其沉迷的產品和服務，及時修改可能造成未成年人沉迷的內容、功能和規則。
3.以未成年人為服務對象的線上教育網路產品和服務不得插入網路遊戲鏈接，不得推播廣告等與教學無關的訊息。
4.網路遊戲應依照國家有關規定和標準，健全完善防沉迷措施，避免未成年人接觸可能影響其身心健康的遊戲內容或遊戲功能。
5.鼓勵開發適應未成年人身心健康發展規律和特點的應用程序，幫助未成年培養良好網路素養。
6.採取必要措施防範外鏈資訊內容風險。
7.在未成年人模式下預設關閉陌生人私訊功能，並提供便利的設定屏蔽陌生用戶或特定用戶、本人發佈資訊可見範圍等防護選項。
六、行動互聯網應用程式分發平台未成年模式要求
（一）未成年人專區
應用程式分發平台應提供未成年人專區，便利未成年人取得有益身心健康的產品及服務。
1.應用程式分發平台應根據不同年齡層未成年人的身心特徵和認知水平，提供優質適齡的應用程式。
2.鼓勵教育、益智、科普、讀書、音樂、體育等有益未成年人身心健康的應用程式在未成年人專區上架。
（二）應用程式管理
應用程式分發平台應依照法律法規等相關要求對在未成年人模式下申請上架和更新的應用程式進行審核。
1.科學評估應用程式適齡範圍，并在显著位置标注应用程序推荐年龄。
2.建立完善上架審核、日常管理、緊急處置等管理措施，違規申請依法依約採取相應處置措施。
七、家長管理
1.在未成年人模式下，行動智慧終端、應用程式、應用程式分发平台应当提供必要的管理权限和功能，允許家長對未成年使用者使用時長、應用程式安装、推薦內容類型等進行管理，便捷家長指導未成年人安全合理使用網絡。
2.行動智慧終端應提供未成年人模式使用查詢功能，方便家長關注了解未成年人上網狀況。
3.家長可依實際情況調整未成年人模式下的預設設置，但法律法規等相關要求明令禁止未成年人使用的應用程式和服務除外。
《行動互聯網未成年人模式建設指南》答記者問
為進一步強化未成年人網路保護，營造健康安全的網路環境，國家網路資訊辦公室近日發布《行動互聯網未成年人模式建設指南》，對未成年人模式建設予以具體指導。國家網路資訊辦公室相關負責人就《指南》相關問題回答了記者提問。
問：請介紹一下《指南》的推出背景？
答：近年來，隨著網路快速發展和普及，未成年使用網路更頻繁，受網路影響更深遠，強化未成年人網路保護的重要性與迫切性更為凸顯。保障未成年人在網路空間的合法權益，成為網路空間治理的重要任務。
黨中央、國務院高度重視未成年人網路保護工作。習近平總書記指出，我們要本著對社會負責、對人民負責的態度，依法加強網路空間治理，加強網路內容建設，為廣大網友特別是青少年營造一個風清氣正的網路空間。黨的二十屆三中全會明確提出，“健全網路生態治理長效機制，健全未成年人網路保護工作體系”。修訂《中華人民共和國未成年人保護法》，設立“網路防護”專章，明確規範網路資訊內容、防治網路沉迷等規定要求，未成年人網路防護的制度体系更加完备，為加大保護力度、推動治理創新提供了堅實基礎。
今年1月起正式施行的《未成年人網路保護條例》，明確提出了“未成年人模式”的建設要求，並要求企業在使用時段、時長、功能和內容等方面落實國家相關規定和標準。為了更好指導未成年人模式建設，切實發揮模式保護效能，國家網信辦啟動《指南》編制工作，在充分體現法律法規要求、系統總結有效實務經驗的基礎上，提出了未成年人模式建設、運行和使用等全鏈條方案，將調動各方面力量，共同築牢未成年人網路防護防線。
問：请問制定《指南》的整體思路是什麼？
答：起草製定過程中主要掌握四方面原則：一是突出鮮明導向。堅持以社會主義核心價值為引領，堅持最有利於未成年人的原則，充分考慮未成年身心健康發展特性與上網需求，探索創新未成年模式保護措施。二是加強法律銜接。落實《中華人民共和國未成年人保護法》《未成年人網路保護條例》等法律法規要求，將其細化為《指南》的具體內容。對於法律法規沒有強制要求的，以鼓勵條款、預設等方式進行規範引導。三是堅持促進發展。充分發揮網路和手機對未成年人的正向作用，鼓勵企業提供更優質、健康的內容和服務，豐富使用場景、滿足多元需求，引導企業承擔社會責任、持續健康發展。四是注重協同共治。廣泛調動各方面保護力量，鼓勵並支持軟硬體各方共同參與模式建設，方便家長更好教育引導，最大限度發揮未成年人模式保護效能。
問：《指南》適用範圍是什麼？
答：《指南》作為指引性文件，主要面向行動智慧終端、應用程式、應用程式分发平台，提出了未成年人模式建設的總體方案，適用於模式的研發、建置、營運和管理。
國家鼓勵支持未成年人模式建構和使用。對行動智慧終端、應用程式、應用程式分发平台而言，《指南》是一份模式建設的“指引書”，指導各主體落實《未成年人網路保護條例》要求，結合自身發展定位與目標群體，積極推進未成年人模式建設。對廣大家長和未成年人而言，《指南》是一份模式使用的“說明書”，鼓勵家長在未成年人使用行動智慧終端時啟動未成年模式，透過各項便利功能與服務，引導未成年人形成良好上網習慣。
問：相較於原有的青少年模式，未成年模式在哪些方面做了優化升級？
答：青少年模式上線以來，在幫助未成年人減少網路沉迷和不良訊息的影響方面發揮了積極作用。此次升級推出的未成年模式，是強化未成年人網路保護的重要“增量”。即在不影響行動智慧終端、應用程式正常服務和使用的前提下，為未成年人提供一種新的、更安全的上網途徑，供用戶選擇使用。未成年模式的功能升級主要體現在“三方聯動”和“三個最佳化”。具體而言：
“三方聯動”是指未成年人模式建設範圍將由應用程式擴展到行動智慧終端、應用程式、應用程式分发平台三方，打通軟硬體壁壘，形成保護合力。根據《指南》，未成年人模式將在行動智慧終端設置統一入口，使用者可一鍵開啟，所有應用程式实现同步切换，形成安全可控的獨立空間。
“三個最佳化”是指未成年人模式將實現時間、內容、功能三方面管理升級。時長管理方面，將由行動智慧終端統一控制總時長，解決單一應用程式分散計時、總時長不可控的問題。內容管理方面，将在持续扩充专属內容池的同时，分年龄段推荐适龄內容。功能管理方面，將在保障使用需求的前提下，合理限制誘導沉迷功能，推動便利性和安全性雙提升。
問：对于社会普遍关注的未成年人网络沉迷問题，《指南》主要做了哪些制度設計？
答：網路在擴展未成年人學習和生活空間的同時，也容易誘發沉迷風險。為此，《指南》主要從長度和功能兩方面入手，進一步優化完善防沉迷措施。
一是設定推薦時長。在全面研究未成年人上網需求基礎上，《指南》從保護未成年身心健康出發，針對不同年齡層用戶分別推薦了每日上網總時長，並提供超時預設關閉、推播休息提醒等功能，引導未成年人合理使用網絡。推薦時長以預設設定的形式呈現，家長可依需求調整使用時長及時段。
二是控制風險功能。《指南》對標《未成年人網路保護條例》要求，指導企業及時修改可能造成沉迷的內容、功能和規則，採取有效措施防範外鏈資訊內容風險，具備多重防繞過、防破解措施，提升防護效能。
需要強調的是，這些限制性措施並非“一刀切”要求或強制性規定，使用者可依實際需求，對使用時長、使用時段、內容、功能等，進行個人化設定。應急類、教育類等基本功能及服務不納入總時長統計，更好滿足未成年人使用需求、保障人身安全。
問：《指南》在提升未成年人網路素養、滿足精神文化需求面，有哪些考慮和安排？
答：網路已成為未成年人獲取信息、認識世界的重要管道。為了營造更清朗的網路環境，《指南》細化未成年人模式資訊內容安全要求，鼓勵提供優質適齡內容，更好滿足未成年精神文化需求。具體而言：
一是豐富優質內容。《指南》提升未成年人模式下內容安全標準，指導企業根據未成年人認知特點，持續擴充具有正確價值導向的優質內容。同時，未成年模式將強化內容安全審核，嚴格過濾違法和不良資訊，避免對未成年人造成負面影響。
二是採取分齡推薦。回應廣大網友關於未成年人內容分級管理的建議，《指南》首次探索提出分齡推薦標準，指導應用程式在推薦環節優先展示適齡內容。比如，在未成年人模式下，對3歲以下用戶推薦音訊內容，引導減少螢幕使用；3歲以上不滿8週歲用戶以學齡前和低年級學生為主，推薦內容著重啟蒙與興趣培養等。除分齡推薦外，用戶可透過搜尋等方式取得專屬內容池全量內容。
三是提供未成年人專區。在未成年人模式下，豐富教育、益智、科普、讀書、體育等應用程式，強化安全審核，便利未成年人取得有益身心健康的產品及服務。
問：未成年模式如何保障用戶方便使用？
答：未成年人模式作為技術保護手段，旨在為未成年人安全上網提供支撐和保障，進一步突顯保護、優化服務。
一是以“一鍵切換”降低操作難度。《指南》明確，未成年人模式入口應設置在行動智慧終端的醒目位置，满足用户一鍵切換需求。對於共享行動智慧終端的家庭而言，“一鍵切換”功能將大大簡化操作流程、實現快速切換，避免使用者在每個應用程式重複啟動。
二是以“預設設定”提升使用效率。未成年人模式提供了超時暫停、夜间停用等多种預設設定，用戶在未成年人模式下可直接使用，無需進行繁瑣設置，最大限度降低使用門檻。
三是以“鼓勵推薦”優化產品服務。研究發現，很多企業高度重視未成年人保護，推出了多種形式的兒童保護功能。《指南》設定諸多鼓勵條款，引導企業在現有保護措施基礎上，主動提供優質內容，上線遠端管理、使用報告等功能，優化使用者體驗。
充分發揮未成年模式保護作用，離不開各方面的共同努力。一方面，鼓勵企業積極參與未成年人模式建設，支援更多適合未成年人使用的應用程式存取未成年人模式，滿足使用者使用需求。另一方面，希望家長在將手機等行動智慧終端給未成年人使用前，幫助開啟未成年人模式，設定年齡區間，為未成年人提供安全的網路環境。
問：《指南》發布後，如何推動未成年人模式建設落地？
答：未成年模式是保障未成年人安全上網的系統工程，涉及主體多、領域廣、技術複雜，需要持續推進、不斷優化。《指南》發布後，國家網信辦將持續指導企業推動未成年人模式建設，引導形成行業統一標準，鼓勵家庭、學校廣泛使用，充分發揮模式保護效能。後續，國家網信辦也將持續關注未成年人網路保護新狀況新要求，結合未成年人模式建設狀況，不斷探索可行方案、創新保護舉措、推廣經驗做法，進一步完善指南內容、豐富應用場景，為未成年人模式建設提供更好指引。
本文編選自“網信中國”微信公眾號，FOREXBNB編輯：陳筱亦。
