国家能源局印发《2025年能源工作指导意见》：新增新能源发电装机规模2亿千瓦以上

国家能源局于2月27日发布了《2025年能源工作指导意见》，明确了2025年能源工作的主要目标和发展方向。该指导意见旨在推动能源高质量发展，确保能源安全，并助力中国经济持续回升向好。

主要目标

在绿色低碳转型方面，目标是非化石能源发电装机占比提高到60%左右，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。同时，工业、交通、建筑等重点领域可再生能源替代取得新进展，新能源消纳和调控政策措施进一步完善，绿色低碳发展政策机制进一步健全。

在发展质量效益方面，火电机组平均供电煤耗保持合理水平，风电、光伏发电利用率保持合理水平，光伏治沙等综合效益更加显著。大型煤矿基本实现智能化，初步建成全国统一电力市场体系，资源配置进一步优化。

政策措施

能源安全保障能力提升

国家能源局将强化煤炭矿区总体规划管理，提升矿区集约化规模化开发水平，加强煤矿产能管理，提高煤炭产能调控精准性、有效性。同时，推进煤炭供应保障基地建设，有序核准一批大型现代化煤矿，加快已核准煤矿项目建设，持续推进煤炭产能储备工作。

能源绿色低碳转型

国家能源局将积极推进第二批、第三批“沙戈荒”大型风电光伏基地和主要流域水风光一体化基地建设，科学谋划“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局方案，稳步推进重大水电工程建设，积极推动海上风电项目开发建设，加大光伏治沙、光热项目建设力度。

能源改革和法治建设

国家能源局将持续完善能源体制机制，深化油气管网机制改革，优化管网建设和运营机制。同时，深化全国统一电力市场建设，加强国家、区域/省等多层次市场协同，持续完善关键机制设计。

国家能源局强调，各省（区、市）能源主管部门、国家能源局各派出机构和有关能源企业，要依据本指导意见，结合本地区和企业的实际情况，更加积极有为开展工作，加强能源安全保障能力建设，推动能源高质量发展不断取得新成效，为推进中国式现代化提供坚强能源保障。